一個(gè)老工業(yè)區(qū)改造的“株洲樣本”

[2014年6月，國家發(fā)改委決定，在全國試點(diǎn)21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。7年過去了，作為其中之一、被認(rèn)為最具代表性的清水塘老工業(yè)區(qū)，成功完成了搬遷、治污，轉(zhuǎn)型發(fā)展也已現(xiàn)雛形。]

科技日?qǐng)?bào)記者?矯陽?策劃?劉莉?

每天，建成后的清水塘大橋照片，都會(huì)被劉朝暉腦補(bǔ)一遍：湘江奔流清澈，百舸爭(zhēng)流，兩岸綠草如茵；間或，有白鷺成群掠過。紅色雙層鋼桁架拱橋臥于江上，和著倒影，一種“縹緲飛橋跨半空”的境界，撲面而至。

橋西，是株洲市主城區(qū)；橋東，是清水塘老工業(yè)區(qū)。

6月中旬，劉朝暉期盼的這座湘江最美大橋，已初展芳容?！叭L(zhǎng)2175米，主跨408米，將于年底完成主拱合龍?！敝薪蝗骄种曛耷逅另?xiàng)目部大橋工區(qū)負(fù)責(zé)人霍振東說。

建設(shè)中的株洲清水塘城市公園效果圖

清水塘老工業(yè)區(qū)，株洲市曾經(jīng)的名片，也是曾經(jīng)的痛。

500多根煙囪齊冒黑煙，重金屬污染物橫泄湘江，一度是這里的寫照?！叭缃?，一座嶄新的生態(tài)文化科技城，正取而代之。7月1日，新建占地400畝的清水塘城市公園即將開園?！弊鳛榍逅烈患乙殃P(guān)停企業(yè)的退休職工，今年已80歲的劉朝暉，見證了這個(gè)老工業(yè)區(qū)從初生、輝煌、重污染，到如今重塑的全過程。

2014年6月，國家發(fā)改委決定，在全國試點(diǎn)21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。7年過去了，作為其中之一、被認(rèn)為最具代表性的清水塘老工業(yè)區(qū)，成功完成了搬遷、治污，轉(zhuǎn)型發(fā)展也已現(xiàn)雛形，被國家發(fā)改委稱為“一個(gè)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的‘株洲樣本’”。

那時(shí)天上的太陽，就像一個(gè)紅燈泡

“即使關(guān)嚴(yán)窗戶，夜里仍被嗆醒。污染太重，不銹鋼防盜網(wǎng)也生銹，三四年必須換一次。平日，天空灰蒙蒙一片，太陽就像一個(gè)紅燈泡?！睂?duì)于一直居住在清水塘的李文明來說，數(shù)年前，看星星月亮似乎是遙不可及的事情。

株洲市地處湖南省東南部，北鄰省會(huì)長(zhǎng)沙。京廣、滬昆鐵路在這里交匯，是中國重要的“十字型”鐵路樞紐，也是長(zhǎng)株潭城市群三大核心之一。

清水塘，總面積15平方公里，三山環(huán)抱，南臨湘江。

“一五”“二五”期間，國家在清水塘重點(diǎn)布局冶煉、化工工業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)密集，其中不乏株洲冶煉股份有限公司（株冶）、中鹽湖南株洲化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（中鹽株化）這樣的大型央企，工人總數(shù)超過5萬人，年創(chuàng)產(chǎn)值近300億，累計(jì)上繳近500億元稅收，創(chuàng)造了160多項(xiàng)全國第一。

光鮮的背后，是粗放式發(fā)展帶來的環(huán)境污染，清水塘“三廢”排放量曾一度占株洲市總排放量的2/3，是湘江流域最大的“環(huán)境敏感區(qū)”。

搬遷改造前的株洲清水塘老工業(yè)區(qū)

20世紀(jì)50年代末，株冶豎起一座133米高的煙囪，當(dāng)時(shí)號(hào)稱“亞洲第一煙囪”。這根煙囪和株洲市密密麻麻的煙囪一起，主宰了城市的“天際線”。

“小時(shí)候，煙囪就是城市的榮耀?！睈酆脭z影的張湘東回憶說，煙囪越密、冒煙越多，代表一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地方越紅火。在他的鏡頭里，“亞洲第一煙囪”是株洲的地標(biāo)，如同今天的網(wǎng)紅景點(diǎn)。

“亞洲第一煙囪”所在地，是株冶鋅焙燒分廠。陳澤閩在煙囪底下工作了20年，“上班白口罩、下班黑口罩”是很長(zhǎng)一段時(shí)間的工作狀態(tài)。

那個(gè)年代，清水塘地區(qū)連晴天都是灰蒙蒙的，空氣的味道是酸溜溜的，渠水黃綠斑駁，土壤不時(shí)變成鐵銹紅、礦渣黑、尾砂黃……為了照片好看，張湘東會(huì)在暗房里小心翼翼地將底片里的煙霧涂抹掉。

全長(zhǎng)4.06公里、流經(jīng)清水塘區(qū)的霞灣港，于清水鄉(xiāng)建設(shè)村砂石碼頭下游100米處匯入湘江。

“株洲人都知道，這里曾是湖南最大的工業(yè)排污口?！崩钗拿髡f。

自20世紀(jì)50年代以來，霞灣港工業(yè)廢水五顏六色，川流不息流往湘江，有時(shí)渾濁如牛奶，并散發(fā)出一股刺鼻的異味，被諷刺為“五彩港”“牛奶港”。由于超標(biāo)排放等原因，歷經(jīng)長(zhǎng)年累積沉淀，霞灣港底泥中汞、鎘、鉛、砷等重金屬嚴(yán)重超過國家土壤污染標(biāo)準(zhǔn)。

2013年11月3日至5日，習(xí)近平來到湘西、長(zhǎng)沙等地，深入農(nóng)村、企業(yè)、高校，考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。他希望，湖南發(fā)揮長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快形成發(fā)展新格局。

綜合治理湘江流域，按下了“快捷鍵”。

2013年9月，湘江流域保護(hù)與整治委員會(huì)會(huì)議召開，湖南省委明確提出，將湘江保護(hù)與治理列為省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，改造清水塘老工業(yè)區(qū)刻不容緩。

“企業(yè)搬遷后，我的退休金一直在漲”

如何治理清水塘老工業(yè)區(qū)污染“頑癥”，成為擺在株洲市委、市政府面前的大難題。

“關(guān)于清水塘老工業(yè)區(qū)的發(fā)展，決策者進(jìn)行過多次討論?！敝曛奘腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造指揮部副指揮長(zhǎng)兼辦公室主任馮建湘說，要么在不改變現(xiàn)狀條件下推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，成效不大，但短期內(nèi)仍保有一定財(cái)政收入；要么整體搬遷，但成本很大，短期內(nèi)財(cái)政會(huì)有損失。

2014年，國家發(fā)改委確定了全國21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，清水塘老工業(yè)區(qū)赫然在列。

“通過開展搬遷改造試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式、土地治理與開發(fā)利用模式，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，為全面深入推進(jìn)全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造提供示范?！眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

株洲市壯士斷腕，下決心開啟清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造。

但是，錢從哪兒來，人往哪兒去，企業(yè)怎么搬，新城咋規(guī)劃……種種關(guān)隘，橫亙?cè)跊Q策者面前。

在全面摸清企業(yè)情況的前提下，株洲市試行“土地收儲(chǔ)+搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)+轉(zhuǎn)型支持+就業(yè)幫扶”政策，以2014年7月旗濱玻璃株洲生產(chǎn)基地停產(chǎn)搬遷為標(biāo)志，拉開了清水塘老工業(yè)基地搬遷的大幕。

2017年2月18日，株洲市委市政府召開動(dòng)員大會(huì)，舉全市之力打贏清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造這場(chǎng)硬仗，以“傷筋動(dòng)骨”換取“脫胎換骨”。搬遷改造工作協(xié)調(diào)指揮部辦公室搬到了清水塘，200多名工作人員掛圖作戰(zhàn)，一企一策，因企施策。

職工家屬上萬人的株冶，走了一條“經(jīng)營”路線。收儲(chǔ)2000多畝土地，以此為抵押，從銀行融資，以解搬遷補(bǔ)償款難題。

李軍怎么也不會(huì)相信，60余年的株冶，真的要搬離株洲。

“開始都有些茫然，不知道未來如何?！?50歲的老職工李軍，幾代人都在株冶工作生活。

李軍全家并沒擔(dān)憂很久。針對(duì)老工業(yè)區(qū)關(guān)停企業(yè)職工去向問題，政府給了很多指導(dǎo)意見。一部分跟隨原有產(chǎn)業(yè)走，一部分提前退休，還有一部分人跟著清水塘后續(xù)產(chǎn)業(yè)走，即“政策安置一批、搬遷轉(zhuǎn)移一批、公益崗位安置一批、自主擇業(yè)一批”，多種選擇。

株冶新基地要搬遷至衡陽，距株洲200公里，李軍全家分別做出了相應(yīng)的選擇。為留在株洲，李軍選擇了內(nèi)退，每月退休金4000多元，隨后在政府招聘網(wǎng)站上，應(yīng)聘到一份清水塘環(huán)保監(jiān)督員工作，月薪6000元。

“遷至衡陽后，株冶效益很好，我們的退休金也一直在漲。”月入過萬的薪酬，令李軍的生活十分舒心。

2018年的一個(gè)冬日，大雪紛飛。株冶最后一座運(yùn)行中的基夫塞特冶煉爐熄火，標(biāo)志著清水塘老工業(yè)區(qū)261家企業(yè)全部關(guān)停。同時(shí)，一個(gè)綠色智能化大型有色冶煉基地在衡陽水口山崛起。

剛剛投料生產(chǎn)的株冶鋅項(xiàng)目引進(jìn)了100多項(xiàng)新技術(shù)新工藝。基地全部建成后，鉛鋅冶煉產(chǎn)能將縮減一半，年?duì)I業(yè)收入增加3倍?！肮I(yè)廢水實(shí)現(xiàn)零排放，大氣排放達(dá)到國家大氣污染特別排放標(biāo)準(zhǔn)?！敝曛吸h委副書記、總經(jīng)理何獻(xiàn)忠說。

株冶的搬遷改造，是清水塘老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。

市場(chǎng)資金技術(shù)治污，霞灣港有魚了

張湘東可以修改影像，而要消除現(xiàn)實(shí)中的污染，卻非一日之功。

僅治理霞灣港重金屬污染，就需投入2億多元，搬遷一座老工業(yè)區(qū)，更需要一筆巨資。

株洲市大膽試水，探索創(chuàng)新治理模式，將“重金屬土壤修復(fù)+土地流轉(zhuǎn)”引入市場(chǎng)機(jī)制。

一方面，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，發(fā)行債券、爭(zhēng)取政策性銀行貸款；另一方面，引入第三方治理企業(yè)，利用企業(yè)資金和技術(shù)治理污染，讓參與方從土地增值收益中獲取回報(bào)，霞灣港2億多元的治理資金一下就有了保證。此后，株洲市污染治理項(xiàng)目均采用這種模式，共籌集污染治理資金200多億元。

2017年8月，株洲市發(fā)布公告，啟動(dòng)清水塘產(chǎn)業(yè)新城整體開發(fā)PPP項(xiàng)目招商。項(xiàng)目總投資約80.8億元，合作期限25年，其中建設(shè)期5年、運(yùn)營期20年。

“合作內(nèi)容包括，產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展全生命周期設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等?！敝曛拗薪磺逅镣顿Y開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中交清水塘公司）總經(jīng)理欒宏說，政府決心堅(jiān)定，以未來20年預(yù)期，換取一個(gè)嶄新的清水塘。

經(jīng)公開招標(biāo)，2017年12月6日，以中交三航局、上海臨港、中交三航院組成的聯(lián)合體，從120多家大型企業(yè)中脫穎而出，成功邁出清水塘生態(tài)新城建設(shè)第一步，中交清水塘公司隨即成立。

沉積了60多年的重金屬、有機(jī)和農(nóng)藥類污染物如何清除？

中交清水塘公司不惜成本，籌建起一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)工地環(huán)境實(shí)驗(yàn)室。

12間功能室，配備了包含國內(nèi)外先進(jìn)原子吸收（火焰+石墨）儀、氣相色譜質(zhì)譜等儀器在內(nèi)的各類儀器共計(jì)36臺(tái)?！跋嚓P(guān)認(rèn)證已達(dá)到國家CMA認(rèn)證硬件標(biāo)準(zhǔn)?！睂?shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人楊挺說。

清水塘環(huán)境治理項(xiàng)目涉及居住、商業(yè)、綠地等類型，污染土治理方量達(dá)140多萬立方米。

“大面積、多層次（污染程度、污染種類復(fù)雜）的土壤、水體、廢渣等污染，涉及50家企業(yè)?！睓韬暾f，主要污染物為重金屬和有機(jī)污染物（揮發(fā)性有機(jī)污染物、半揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴類、石油烴），污染程度國內(nèi)罕見。

中交清水塘公司聯(lián)合多所科研院所，與專業(yè)土壤研究機(jī)構(gòu)合作，拿出總投資的30%，開啟區(qū)域內(nèi)土壤治污。

“針對(duì)未來新園區(qū)用地需求，將有毒的土壤分類處理。包括原位或異位固化穩(wěn)定化、填埋場(chǎng)填埋、資源化利用（如送水泥窯燒制水泥和送磚廠燒制磚塊）；含有機(jī)污染物的可采用熱脫附等技術(shù)等?！睓韬暾f，最嚴(yán)重的霞灣港，4.2萬噸底泥，全部進(jìn)行清淤處置，同時(shí)，對(duì)排污口進(jìn)行截污整治，對(duì)河堤進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

目前霞灣港水質(zhì)已由整治前的四、五類，達(dá)到二類?！斑^去霞灣港是不毛之河，如今水質(zhì)得到很大改善，霞灣港都有魚了?！杯h(huán)保志愿者劉慶說。

老工業(yè)區(qū)退出后，株洲市在清水塘描繪新的未來。圖為正在建設(shè)中的清水塘大橋效果圖。

中國動(dòng)力谷，四個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)雛形已顯

老工業(yè)區(qū)的退出，把清水塘恢復(fù)成了一張白紙，在這張白紙上要描繪嶄新的未來。

集火車、飛機(jī)、汽車動(dòng)力于一身，“中國電力機(jī)車的搖籃”“中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地”“新能源汽車制造基地”，株洲市強(qiáng)化拓展這三大動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，集聚人才、技術(shù)和資本等要素資源，全力打造“中國動(dòng)力谷”，構(gòu)建由軌道交通、汽車、航空三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，陶瓷、服飾兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等構(gòu)成的“3+5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“1年初見成效，3年大見成效，5年完成綜合治理，10年建成新城”，是清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造的時(shí)間線。

又渡湘江去，湘江水復(fù)春。

日漸清澈的湘江西岸，清水塘大橋工地，有座鋼架頂端，安放了一臺(tái)自動(dòng)照相設(shè)備，每天都會(huì)在固定的時(shí)間，拍攝一張清水橋建設(shè)的照片。

“快1000張了?！弊蚤_啟清水塘老工業(yè)區(qū)清污重建后，欒宏就有意在各工點(diǎn)布局連續(xù)攝影，新城建成之際，這些影像必將構(gòu)成一幅清水塘變遷的恢宏長(zhǎng)卷。

連續(xù)影像中，現(xiàn)在的清水塘是什么畫面？

“環(huán)保大道竣工通車，五條市政道路完工，城市公園很快開園。清水塘大橋、綜合電力管廊、霞灣港生態(tài)保護(hù)帶等十多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施正加速進(jìn)行?！睓韬暾f。

一座碧水藍(lán)天，綠樹成蔭，基礎(chǔ)設(shè)施完備的新清水塘，開始喜迎一個(gè)個(gè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。

懷著對(duì)家鄉(xiāng)的深厚感情，梁穩(wěn)根感受到了株洲市政府改造清水塘的決心。經(jīng)審慎考慮，這位三一集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)，決定將石油智能裝備與區(qū)域研發(fā)中心（總部基地）落戶新清水塘，投資50億元，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)50億元。

6月下旬，三一能源裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基本完成。“我們重點(diǎn)引進(jìn)軟件開發(fā)、芯片設(shè)計(jì)、工業(yè)機(jī)器人開發(fā)、3D打印、智能機(jī)床、工業(yè)化智能設(shè)備等高端智能硬件創(chuàng)新企業(yè)?！比荒茉囱b備產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

幾乎同時(shí)，綠地、阿里云、百度也紛至沓來。一個(gè)集高端智造、科技創(chuàng)新、文創(chuàng)商貿(mào)、口岸經(jīng)濟(jì)四個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的新清水塘，雛形已顯。

6月12日，據(jù)中交清水塘公司提供的數(shù)據(jù)顯示，目前入駐新清水塘的企業(yè)已近600家，其中涵蓋了株洲國科半導(dǎo)體項(xiàng)目、百度自動(dòng)駕駛創(chuàng)新示范項(xiàng)目、中科存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目等38個(gè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工程、人工智能與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。

站在湘江以西望對(duì)岸，依稀有十幾根老煙囪，猶如一幅剪影，映襯著一座日新月異的生態(tài)文化科技新城。“這是為清水塘留下的工業(yè)記憶。”欒宏說，我們將融合5G、人工智能等新科技，在此構(gòu)筑集體驗(yàn)娛樂、旅游休閑、文化展示等多元業(yè)態(tài)的一站式工業(yè)遺址科技體驗(yàn)園區(qū)。

（本文圖片均由受訪者提供）