深瞳工作室出品
科技日報(bào)記者 房琳琳 策劃?馮衛(wèi)東 王俊鳴
數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，能產(chǎn)生巨大價(jià)值，且很容易被復(fù)制。如果脫離了監(jiān)管，可能引發(fā)難以消除的外部性問題，比如，要么形成數(shù)據(jù)壟斷，要么嚴(yán)重影響公眾利益。這兩點(diǎn)是探索數(shù)據(jù)要素變現(xiàn)過程中，可能面臨的最大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
視覺中國供圖
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3月31日，北京國際大數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱北數(shù)所）重組更名后正式營業(yè)，此舉被認(rèn)為是“深入貫徹落實(shí)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化流通”的切實(shí)行動(dòng)。
對數(shù)據(jù)的合規(guī)使用、對數(shù)據(jù)價(jià)值的合理開發(fā)，已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中的共識。
然而，記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，仍有不少問題待解決：政府、企業(yè)、法律界乃至公眾對數(shù)權(quán)的理解是否統(tǒng)一？數(shù)據(jù)所承載的權(quán)益圖譜涵蓋哪些方面？監(jiān)管的難度何在？技術(shù)能發(fā)揮什么樣的關(guān)鍵作用？在防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，北數(shù)所等新機(jī)構(gòu)能走多遠(yuǎn)？
專家表示，對一些重要的關(guān)鍵概念，應(yīng)允許經(jīng)歷更長的百家爭鳴階段；目前探索的一些路徑究竟能取得哪些實(shí)效，也需更多時(shí)間來一一驗(yàn)證。
“數(shù)據(jù)要素元年”，群雄逐鹿?fàn)帄Z治理主導(dǎo)權(quán)
“2020年被我們稱為‘?dāng)?shù)據(jù)要素元年’，美國、中國和歐盟作為全球三大經(jīng)濟(jì)體，相繼出臺(tái)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、制定頂層戰(zhàn)略架構(gòu)，提出創(chuàng)新治理體系，在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、安全保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行整體布局?！辩姾曜鳛榍迦Ax-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心研究員，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最新國際形勢了如指掌。
2020年4月9日出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式將數(shù)據(jù)列為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并立的第五大生產(chǎn)要素。
繼美國發(fā)起一場所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃之后，2020年9月，中國向世界發(fā)出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。
“從全球范圍來看，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，搶奪其發(fā)展權(quán)、話語權(quán)和規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)，已經(jīng)是全球性的話題?！辩姾赀@樣判斷。
他進(jìn)一步分析：首先，把數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重要的市場戰(zhàn)略，這在全球已是鮮明的爭霸策略；其次，從市場角度，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)核心技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)在驅(qū)動(dòng)人工智能、智能制造等的升級換代；最后，全球也在圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和治理架構(gòu)展開新一輪角逐。
歐盟于2018年生效并實(shí)施《關(guān)于自然人個(gè)人數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的保護(hù)條例》，即《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡稱GDPR），其被認(rèn)為是最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)條例。
外界普遍認(rèn)為，GDPR限制了歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對人工智能技術(shù)企業(yè)亦非土壤厚植，但此舉也被鐘宏解讀為“通過設(shè)計(jì)一定的壁壘，給自己留出空間和時(shí)間來發(fā)展核心能力”。
果然，2020年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書》三份文件，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育和單一數(shù)據(jù)市場等各個(gè)方面，形成了歐洲新的數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
“中國的戰(zhàn)略布局和行動(dòng)步驟不但沒有落后，且率先提出‘?dāng)?shù)據(jù)要素’的概念，應(yīng)該說走在了世界前沿?！鼻迦A大學(xué)交叉信息研究院長聘副教授、博士生導(dǎo)師徐葳如是說。
避免“擇數(shù)據(jù)而居”，該塑造怎樣的新“數(shù)據(jù)觀”
數(shù)據(jù)到底是一種怎樣的生產(chǎn)要素？
“這意味著，我們要讓數(shù)據(jù)變成真正的生產(chǎn)資料，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化和資本化?！辩姾暾J(rèn)為，“這是培育數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵任務(wù)，因?yàn)樗菙?shù)字中國建設(shè)的生態(tài)體系核心，也可以說是土壤?！?/p>
作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，還應(yīng)該具備什么特點(diǎn)？
徐葳認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)要素一定要能流通，否則，資本向占有海量數(shù)據(jù)的巨頭靠攏，與農(nóng)耕時(shí)代“擇水草而居”的差別何在？
徐葳舉例，以往為確保金融數(shù)據(jù)安全而設(shè)定的“金融數(shù)據(jù)不出門”等行規(guī)，客觀上讓互聯(lián)網(wǎng)巨頭涉足金融的試探有了豐富的想象空間和實(shí)踐基礎(chǔ)，對金融監(jiān)管部門形成了新的挑戰(zhàn)。
他分析，這種敝帚自珍的做法，對金融行業(yè)來說，往好了說是確保了數(shù)據(jù)安全，但實(shí)際是一種固步自封，其對金融數(shù)據(jù)的低加工成本優(yōu)勢，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代完全沒有存在感。
這種“擰巴”的現(xiàn)狀，正是數(shù)據(jù)要素區(qū)別于其他生產(chǎn)要素的特點(diǎn)所致——只要復(fù)制一份，它用來做什么，就不受控制了。
鐘宏提到“數(shù)據(jù)要素的全生命周期”概念：“數(shù)據(jù)要素不等同于數(shù)據(jù)，也不等同于大數(shù)據(jù)，圍繞數(shù)據(jù)，有很多權(quán)益也需要界定清楚，比如采集權(quán)、存儲(chǔ)權(quán)、控制權(quán)、可刪除權(quán)、可攜帶權(quán)等等。這些特點(diǎn)，都無法對標(biāo)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素?！?/p>
他舉例，個(gè)人在醫(yī)院檢查過程中獲得的生命體征數(shù)據(jù)，一方面，其源頭確實(shí)來自病患自身，但另一方面，產(chǎn)生這些數(shù)據(jù)所用設(shè)備是醫(yī)院提供，診斷結(jié)果是經(jīng)醫(yī)生對相關(guān)結(jié)果標(biāo)注的。“經(jīng)過多次加工、整合形成新類型數(shù)據(jù)的海量醫(yī)療信息，在流通過程中就面臨非常復(fù)雜的權(quán)益歸屬問題，需要制度和技術(shù)保障各方權(quán)益”。
鐘宏建議，可以“一事一議”，根據(jù)不同的場景，判斷相關(guān)數(shù)據(jù)的權(quán)屬。
但即便這樣，在現(xiàn)實(shí)中，政府、企業(yè)、學(xué)者、媒體、公眾乃至法律界，在談及相關(guān)話題時(shí)，仍然存在理解不同導(dǎo)致的“雞同鴨講”現(xiàn)狀。
鐘宏認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)屬的細(xì)化和各類概念提出，可能有助于理論研究和立法推進(jìn)，但數(shù)據(jù)析權(quán)應(yīng)遵循實(shí)踐可操作原則。
怎么辦？技術(shù)界并未停止探索。
徐葳提出，如果做到“數(shù)據(jù)可用不可見，可控可計(jì)量可監(jiān)管”，或可為數(shù)據(jù)的安全流通提供一道“護(hù)身符”。鐘宏的建議是：“對標(biāo)歐盟建設(shè)數(shù)據(jù)要素監(jiān)管沙盒，以科技監(jiān)管構(gòu)建數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的綜合治理體系。”
底線在哪兒？全球人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)和堵點(diǎn)并存
2020年6月22日，科技巨頭甲骨文公司數(shù)據(jù)管理平臺(tái)BlueKai因?yàn)樵诜?wù)器上不加密碼，泄露了全球數(shù)十億人的數(shù)據(jù)記錄。
近年來，此類事件層出不窮，涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)安全問題，屢次被全球媒體報(bào)道，其中不乏歐盟根據(jù)GDPR對跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭開出巨額罰單的案例。
人們生活在充滿數(shù)字的世界，人工智能的實(shí)際應(yīng)用幾乎無處不在。而這些惠及生活的潮流科技，沒有哪一項(xiàng)是憑空產(chǎn)生的，它們都是經(jīng)過大量數(shù)據(jù)“投喂”“訓(xùn)練”的結(jié)果。
以中國人工智能領(lǐng)軍企業(yè)商湯科技為例，其人臉識別技術(shù)應(yīng)用備受全球知名手機(jī)品牌青睞，從這項(xiàng)技術(shù)衍生出來的人工智能測溫儀，也在新冠肺炎疫情期間廣銷海外市場。
記者對話商湯科技工程院院長、信息安全管理委員會(huì)主席沈徽，他用“負(fù)重前行”來形容企業(yè)在發(fā)展中對數(shù)據(jù)合法合規(guī)使用的自加壓系統(tǒng)。
商湯從創(chuàng)業(yè)初始就在數(shù)據(jù)獲得和使用上貫徹全程授權(quán)規(guī)程——在數(shù)據(jù)采集過程中，數(shù)據(jù)采集團(tuán)隊(duì)根據(jù)不同業(yè)務(wù)的需求來采集不同數(shù)據(jù)，配合公司法務(wù)部門的詳細(xì)指引及文件材料，與合規(guī)且專業(yè)的數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)合作，獲得數(shù)據(jù)提供對象的逐一授權(quán)，簽署相關(guān)協(xié)議。
“這一過程投入了較多資金和資源，包括面向自然人采集個(gè)人信息時(shí)支付采集費(fèi)用等?！鄙蚧仗寡裕猩鐣?huì)責(zé)任的人工智能公司，在數(shù)據(jù)方面投入的成本都蔚為壯觀。
今年4月21日，歐盟就監(jiān)管政府和企業(yè)對人工智能的使用，公布了一項(xiàng)法律框架。未來歐盟將可能對違規(guī)最嚴(yán)重的公司，處以相當(dāng)于其全球年銷售額6%的罰款。
雖然該法律框架最終通過還需幾年時(shí)間，但對人工智能應(yīng)用的發(fā)展，將產(chǎn)生不可估量的影響。
的確，拿人臉識別技術(shù)來說，面部信息與購物偏好、電話號碼等互聯(lián)網(wǎng)及通訊數(shù)據(jù)不同，它帶有鮮明的、獨(dú)一無二的個(gè)人生物特征，一旦泄露，就收不回來了。
“人臉識別如果采集和分析此類敏感數(shù)據(jù)，確實(shí)應(yīng)該分級管理?！鄙蚧杖缡钦f。
“我們時(shí)刻保持底線思維，但底線究竟在哪里，我們有時(shí)也很困惑?！鄙蚧湛此啤胺矤栙悺钡慕箲]，恰恰說明，中國迅猛崛起的人工智能產(chǎn)業(yè)已漸入佳境，中國借人工智能等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)顯現(xiàn)。
沈徽呼吁，全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)共同推動(dòng)對涉及計(jì)算機(jī)視覺不同應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、定義乃至分級和監(jiān)管。與此同時(shí)，中美歐日等經(jīng)濟(jì)體之間，應(yīng)秉持開放共享和數(shù)據(jù)共同體的理念，盡快取得數(shù)據(jù)安全流通和跨境使用的國際共識。
他表示：“我們非常努力想去理解和遵從一些指引，也愿意作為業(yè)界領(lǐng)先的實(shí)踐者，繼續(xù)參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的制定之中?！?/p>
安全交易倒逼技術(shù)革命，監(jiān)管平臺(tái)也要自帶“緊箍咒”
數(shù)據(jù)要素市場的科學(xué)健康發(fā)展，離不開監(jiān)管。到目前為止，相關(guān)法律還在審議中。
但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系，需要提前布局并統(tǒng)籌內(nèi)部性和外部性協(xié)調(diào)發(fā)展。
徐葳舉了一個(gè)例子，煤企挖煤，謀求煤炭本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是企業(yè)自身的問題，但開山挖礦可能造成的生態(tài)災(zāi)害，會(huì)引發(fā)這一行為的外部性問題。如果不去監(jiān)管，進(jìn)行掠奪性使用，其造成的危害會(huì)越來越大。
“數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，能產(chǎn)生巨大價(jià)值，且很容易被復(fù)制。如果脫離了監(jiān)管，可能引發(fā)難以消除的外部性問題，比如，要么形成數(shù)據(jù)壟斷，要么嚴(yán)重影響公眾利益。這兩點(diǎn)是探索數(shù)據(jù)要素變現(xiàn)過程中，可能面臨的最大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
然而，對這種全球共同面臨的新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域，沒有哪個(gè)國家有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但對于能流通的高價(jià)值生產(chǎn)要素，需要通過交易所等形式加以監(jiān)管，這是近代經(jīng)濟(jì)文明下屢試不爽的解決方案。
數(shù)據(jù)交易所的概念和實(shí)踐，并非現(xiàn)在才有。據(jù)了解，此前，貴州、上海、浙江等多地建設(shè)了大數(shù)據(jù)交易中心或交易所，但效果并不盡如人意。數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清、要素流轉(zhuǎn)無序、定價(jià)機(jī)制缺失、安全保護(hù)不足等，成為數(shù)據(jù)要素交易的關(guān)鍵掣肘因素。
北數(shù)所是在數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素寫入中央文件后，探索“數(shù)據(jù)特定使用權(quán)流通”的首個(gè)交易所。
業(yè)界對其在法律與政策層面先行先試、減少企業(yè)外部交易成本、降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等方面充滿期待。
然而，承擔(dān)監(jiān)管職能的北數(shù)所，能否在數(shù)據(jù)流通和交易中，成為數(shù)據(jù)買賣各利益攸關(guān)方都可信賴的角色擔(dān)當(dāng)？
徐葳的觀點(diǎn)是，如果最初不將監(jiān)管技術(shù)設(shè)計(jì)融入到相關(guān)數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)平臺(tái)中，后期再想監(jiān)管和取證，幾乎沒有可能。
現(xiàn)在，北數(shù)所通過隱私計(jì)算、多方計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，讓數(shù)據(jù)安全地交易、暢快地流通起來，幫助等米下鍋的人工智能、科技金融等產(chǎn)業(yè)上下游，以低成本獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。
徐葳擔(dān)任首席科學(xué)家的科技企業(yè)華控清交信息科技公司，這次直接將多方計(jì)算等先進(jìn)的底層技術(shù)，嵌入到北數(shù)所的運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)之中。確保所有權(quán)和使用權(quán)剝離、去中心化及數(shù)據(jù)分層可控的底層邏輯思想，在管理實(shí)踐中得到切實(shí)應(yīng)用。
“這相當(dāng)于給監(jiān)管平臺(tái)也帶上了‘緊箍咒’，平臺(tái)管理者只知道發(fā)生了數(shù)據(jù)的交易，也知道交易方的數(shù)據(jù)使用方法和使用目的，但無法看到交易的數(shù)據(jù)本身?！毙燧谶M(jìn)一步解釋，北數(shù)所會(huì)提供一個(gè)安全環(huán)境，交易時(shí)原始數(shù)據(jù)仍被數(shù)據(jù)提供方完全掌握，數(shù)據(jù)使用方只會(huì)得到一個(gè)共同計(jì)算的結(jié)果，交易平臺(tái)和算力提供方可以審核數(shù)據(jù)的具體使用方法，但得不到任何數(shù)據(jù)，并且其間所有操作均可追溯、被記錄，“讓數(shù)據(jù)交易在陽光下運(yùn)行”。
“打鐵還需自身硬”，除了靠創(chuàng)新的底層支撐技術(shù)架構(gòu)為數(shù)據(jù)供需雙方提供可信的數(shù)據(jù)融合計(jì)算環(huán)境，北數(shù)所還從積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，進(jìn)而構(gòu)建集數(shù)據(jù)資源、技術(shù)支撐、場景應(yīng)用、交易服務(wù)等四位一體的數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
這一思路贏得了北數(shù)所48家初始會(huì)員單位的信任和認(rèn)可，重組后的北數(shù)所及其監(jiān)管創(chuàng)新之舉也成為學(xué)術(shù)界研究的全新樣本。
“主導(dǎo)這件事情的各方思路很清楚——北數(shù)所一定是技術(shù)導(dǎo)向型、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的數(shù)據(jù)交易所?！辩姾陮Ρ睌?shù)所在數(shù)據(jù)要素提出后的示范作用予以肯定。
技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字文明建設(shè)，將考驗(yàn)各國的政治智慧和經(jīng)濟(jì)智慧
萬物上鏈后，將不可避免地帶來數(shù)據(jù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、資本化和國際化。
鐘宏認(rèn)為，這恰恰是我們探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)建設(shè)考慮的著眼點(diǎn)——既要全球化融合發(fā)展，又要自主可控。換句話說，既要國內(nèi)和國際同步，又要安全保護(hù)與開發(fā)利用并舉。
2013年7月，習(xí)近平總書記在視察中國科學(xué)院時(shí)指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)?！?/p>
隨著中央到地方支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件陸續(xù)出臺(tái)，伴隨“一呼百應(yīng)”之勢，以數(shù)據(jù)為基本要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將迅速“紅火”起來，中國正在探索的適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管，也在助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序開展要素流通。
“如果此類交易所能切實(shí)提供高質(zhì)低價(jià)的可信合規(guī)數(shù)據(jù)，對人工智能產(chǎn)業(yè)來講，真是巨大利好?！鄙蚧盏钠诖?，真誠而熱烈。
企業(yè)是創(chuàng)新實(shí)踐的主體，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代尤其如此。
“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)體現(xiàn)在通過豐富實(shí)踐，不斷給予業(yè)界經(jīng)驗(yàn)積累的總結(jié)，并形成標(biāo)準(zhǔn)、范式和樣板?！鄙蚧战榻B，商湯不僅牽頭國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還于2020年底成功立項(xiàng)電氣電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）標(biāo)準(zhǔn)《人臉識別系統(tǒng)技術(shù)要求》，并擔(dān)任“人臉識別”工作組主席單位，目前已經(jīng)通過專家內(nèi)審會(huì)并在積極推進(jìn)中。
沈徽堅(jiān)信，在尊重全球用戶基礎(chǔ)上，在不斷完善的數(shù)據(jù)要素監(jiān)管生態(tài)保駕護(hù)航下，我國的人工智能產(chǎn)業(yè)一定會(huì)在未來的數(shù)字文明中，靠實(shí)力“平視世界”。
