2024年1月22日5時(shí)51分
昭通市鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)涼水村
突發(fā)山體滑坡災(zāi)害
造成44人遇難
經(jīng)濟(jì)損失約1.45億元
近日，云南省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站
公布了《昭通市鎮(zhèn)雄縣“1·22”山體滑坡災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告》
調(diào)查認(rèn)定，昭通市鎮(zhèn)雄縣“1·22”山體滑坡災(zāi)害，是位于高陡地形上的層狀碎裂巖體，在強(qiáng)烈的風(fēng)化卸荷及長期降水入滲、反復(fù)的凍脹冰劈等因素影響下，突遇氣溫驟降伴隨雨雪等局地小氣候，導(dǎo)致臨界穩(wěn)定態(tài)滑源巖體結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，誘發(fā)突發(fā)性山體滑坡，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害。其規(guī)模級別為中型滑坡，災(zāi)情等級屬特大型災(zāi)害范疇。
災(zāi)害主要特點(diǎn)
1.隱蔽性大，突發(fā)性強(qiáng)滑坡點(diǎn)位置高陡，植被茂密隱蔽性強(qiáng)。災(zāi)害發(fā)生前，該點(diǎn)不在地質(zhì)災(zāi)害隱患判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定范疇，因此未納入在冊地質(zhì)隱患點(diǎn)管理。正常巡查時(shí)未發(fā)現(xiàn)該滑坡點(diǎn)有明顯變形跡象。災(zāi)害發(fā)生在夜間，臨災(zāi)前無任何前兆突然發(fā)生。
2.破壞力強(qiáng)，災(zāi)害損失大約16萬立方米滑坡體瞬間滑落，具有強(qiáng)大的沖擊力和摧毀力，造成52戶381間房屋被掩埋（或倒塌）、44人遇難，經(jīng)濟(jì)損失約1.45億元。其中，房屋及家庭財(cái)產(chǎn)損失1.07億元。
3.受災(zāi)區(qū)窄，救援展開難由于滑坡體堆積區(qū)域狹窄，施展救援空間極為有限，現(xiàn)場大型救援設(shè)備和大量救援人員難以全面鋪開，給現(xiàn)場救援的組織和協(xié)調(diào)帶來了極大的挑戰(zhàn)，特別是土石方掘進(jìn)和清理運(yùn)輸難度極大。
致災(zāi)成災(zāi)原因
（一）災(zāi)害成因分析
1.高陡的地形
“1·22”山體滑坡所處孕災(zāi)山坡坡高約297.8米，地形上陡（坡度約 70°）、中下部較陡（坡度約40°）、下部為緩坡臺地（坡度約10°），總體呈“水鞋狀”，為滑坡形成提供了水平方向的臨空條件。軟弱夾層基座位于陡與較陡斜坡交界處，距離山頂高差約80米，微地形為差異風(fēng)化等作用形成的凹腔；凹腔的存在為巖體錯(cuò)落提供了垂向臨空條件。凹腔至緩坡臺地高差約110米，重力勢能大，為碎屑流滑坡提供臨空與加速鏟刮條件。
2.特殊的巖體結(jié)構(gòu)
山坡上部為厚層或巨厚層狀粉砂巖，屬層狀結(jié)構(gòu)硬質(zhì)巖巖體；中部為泥巖，屬層狀結(jié)構(gòu)軟質(zhì)巖巖體，即軟弱夾層基座；中下部為中厚狀泥巖與厚層狀粉砂巖互層，屬互層結(jié)構(gòu)的軟質(zhì)巖與硬質(zhì)巖巖體。同時(shí)，巖層中發(fā)育的兩組主要節(jié)理將其切割成“麻將”狀塊體。
自然因素影響下，錯(cuò)落起始于微地形為凹腔頂板的層狀碎裂硬質(zhì)巖巖體，凹腔圍巖因泥化、軟化，蠕變擠出，致使上覆巖體卸荷裂隙進(jìn)一步擴(kuò)張，似柱狀巖體重心外移，節(jié)理面突出的巖塊被迅速剪斷，發(fā)生第一階段錯(cuò)落滑坡。第一階段錯(cuò)落滑坡牽引拖拽后方巖體外傾并剪斷，發(fā)生第二次錯(cuò)落滑坡，第三次錯(cuò)落滑坡過程同第二次錯(cuò)落滑坡，形成災(zāi)害的破壞模式。
3.強(qiáng)烈的風(fēng)化卸荷作用
（1）凹腔形成與擴(kuò)展。凹腔所在的軟弱夾層基座上覆的厚層或巨厚層狀粉砂巖為構(gòu)造風(fēng)化裂隙含水層，地下水在軟弱夾層基座頂部分散滲出。地下水軟化、泥化紅層，潛蝕巖土體并將泥化后的粘粒、砂粒逐步帶走。同時(shí)，軟弱夾層基座蠕動擠出，形成空腔并使其漸進(jìn)擴(kuò)展。
（2）錯(cuò)落巖體風(fēng)化卸荷。厚層或巨厚層狀粉砂巖，構(gòu)造節(jié)理利于大氣降水入滲和循環(huán)反復(fù)的凍脹冰劈作用，加之軟弱夾層基座蠕動擠出拖曳，巖體裂隙寬度擴(kuò)展、貫通長度加長，巖體完整性降低，山體卸荷松動變形向錯(cuò)落劇滑方向發(fā)展。
4.降雨降雪因素
據(jù)塘房鎮(zhèn)氣象站資料顯示，2023年年降水量1071.7毫米，與有氣象記錄以來的年均值比偏多26%；2024年1月1日以來，塘房鎮(zhèn)地區(qū)氣溫同比偏高，21日晚氣溫開始驟降，22日平均氣溫24小時(shí)最大降幅為5.3℃，最低氣溫-3.3℃，其中涼水村合興村、和平村民小組所在網(wǎng)格最低氣溫為-6.3℃。
長期的降雨（雪）滲入地下強(qiáng)透水層，致下部軟弱夾層基座巖體軟化、泥化并蠕動擠出，凹腔擴(kuò)大；同時(shí)冰劈、凍脹反復(fù)作用致裂隙擴(kuò)張，降水入滲通道加大，促進(jìn)了軟弱夾層基座的軟化、泥化，也進(jìn)一步導(dǎo)致凹腔擴(kuò)大。加之軟弱夾層基座長期蠕動擠出拖曳，巖體裂隙寬度擴(kuò)展、貫通長度加長，巖體完整性降低，極大降低了巖體摩擦角，加速巖體剪切破壞，山體卸荷松動向錯(cuò)落劇滑方向發(fā)展。
（二）其它因素分析
1.采石因素。根據(jù)歷史遙感影像回溯分析和現(xiàn)場調(diào)查，20世紀(jì)60年代至70年代，在“1·22”山體滑坡滑源區(qū)下方，村民以手工方式采石，用于當(dāng)?shù)厝罕娮越ǚ?。?jīng)多年開采形成長約40至50米、后部高3至5米、進(jìn)深（平臺底寬）最寬為4米的不規(guī)則采場，與軟弱夾層基座水平距離60余米、高差70余米，屬穩(wěn)定性較好的泥灰?guī)r，對山坡擾動小，采石活動結(jié)束至今近50年，未發(fā)現(xiàn)對上部滑源區(qū)山體造成影響。
2.采煤因素。一是通過對村民的走訪問詢、滑后2個(gè)月內(nèi)5次現(xiàn)場調(diào)查、無人機(jī)航飛和LiDAR穿透指標(biāo)測量微地形，尤其是采用2022年1月以來的5種117期衛(wèi)星雷達(dá)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行多種時(shí)段的“1.22”滑坡附近區(qū)域地表InSAR變形觀測，未發(fā)現(xiàn)滑前在滑源區(qū)100米范圍內(nèi)存在采煤變形現(xiàn)象。二是滑坡山體上軟下硬，地下僅有一層煤開采，不具備采煤滑坡基本特征，也未見滑前采煤工作面地表有破壞和變形。三是煤礦在批復(fù)的礦界內(nèi)按專業(yè)部門設(shè)計(jì)的工作面開采，嚴(yán)格預(yù)留了保護(hù)煤柱，災(zāi)前煤礦無超層越界行為，采面也無爆破震動，機(jī)械化采掘避免了對地表的間接擾動。據(jù)此，分析判定采煤活動與該滑坡無直接關(guān)聯(lián)。
3.裂縫因素。通過對鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡災(zāi)害關(guān)聯(lián)的“裂縫”逐一核實(shí)、現(xiàn)場比對、走訪群眾，距離災(zāi)害點(diǎn)最近的一處山體裂縫位于塘房鎮(zhèn)涼水村齊心村民小組后山洪家皮坡。鎮(zhèn)雄縣自然資源局于2023年12月13日接到此處裂縫報(bào)告，12月14日組織技術(shù)力量進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該裂縫走向?yàn)楸蔽?91°，最寬處約20厘米，長約100米，可見深度約60厘米，最大下錯(cuò)高差約25厘米。隨即安排并落實(shí)群測群防工作，開展監(jiān)測并形成監(jiān)測記錄4期，未發(fā)現(xiàn)該裂縫有明顯變化?！?·22”山體滑坡災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)現(xiàn)場測量該裂縫距滑源區(qū)最近約100米，該裂縫周邊均未發(fā)生滑坡災(zāi)害。據(jù)此，分析判定裂縫與滑坡災(zāi)害無直接關(guān)聯(lián)。
綜上，滑坡形成原因?yàn)椋簡伪「叨傅匦蔚孛埠凸?jié)理發(fā)育的巖層結(jié)構(gòu)具備發(fā)生滑坡的自然條件；表層巖體受長期風(fēng)化侵蝕、降水入滲、凍脹冰劈等作用影響，泥質(zhì)粉砂巖不斷產(chǎn)生破碎崩解或加速巖體節(jié)理發(fā)育，具備形成高位滑移鏟刮的外界條件；滑坡前山區(qū)局地氣溫同比偏高，突遇氣溫驟降，并伴隨降雨→凍雨→降雪等氣候劇烈變化過程，凍脹冰劈等致災(zāi)激發(fā)力短時(shí)激增，致使臨界穩(wěn)定態(tài)滑源巖體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度減弱失穩(wěn)誘發(fā)導(dǎo)致山體滑坡。
主要問題及教訓(xùn)
（一）防災(zāi)減災(zāi)意識樹得不夠牢
昭通市、鎮(zhèn)雄縣黨委和政府學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述不夠，人民至上、生命至上理念樹得不牢，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念落實(shí)仍然有差距。特別是市縣兩級行業(yè)主管部門吸取2013年“1·11”山體滑坡災(zāi)害等歷史教訓(xùn)不深刻，防風(fēng)險(xiǎn)除隱患的標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患識別不精準(zhǔn)、不全面，未能充分考慮到鎮(zhèn)雄縣山體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、巖石風(fēng)化侵蝕、土壤松動、降雨降雪等各種可能的不利因素等特殊地理?xiàng)l件，低估了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和破壞性。
（二）抵御自然災(zāi)害能力不夠強(qiáng)
鎮(zhèn)雄縣地處烏蒙山脈北緣斜坡山地，國土面積3696平方公里，山區(qū)面積高達(dá)98%，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)條件脆弱，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，屬地質(zhì)災(zāi)害威脅重點(diǎn)防范縣，地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對任務(wù)艱巨繁重。雖然不斷加大投入，加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測和巡查預(yù)警，但防災(zāi)御災(zāi)方面的科技賦能總體偏弱，“人防”依然是監(jiān)測預(yù)警的主要手段。目前昭通市鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防員中，初中及以下學(xué)歷人員占比高，群測群防隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)能力偏弱。
（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患識別管理不到位
昭通市、鎮(zhèn)雄縣黨委和政府以及行業(yè)主管部門風(fēng)險(xiǎn)防控意識不強(qiáng)，對長期風(fēng)蝕老化、凍脹等外力作用下“長期趨穩(wěn)”的不利地形，缺乏足夠的認(rèn)知和研判，針對鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡災(zāi)害點(diǎn)特殊的地形地貌和巖性結(jié)構(gòu)，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)普查判斷標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度機(jī)制。特別是鎮(zhèn)雄縣汲取2013年果珠鄉(xiāng)“1·11”山體滑坡教訓(xùn)不深刻，發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治巡查排查、督導(dǎo)檢查的專業(yè)技術(shù)力量作用效果不好，對隱患點(diǎn)之外進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查仍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、排查不準(zhǔn)等問題。
（四）防災(zāi)宣傳教育抓得不夠?qū)?/p>
近年來，昭通市、鎮(zhèn)雄縣政府以及行業(yè)主管部門雖然建立了防災(zāi)宣傳工作長效機(jī)制，并通過“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展形式多樣的集中宣傳活動，但防災(zāi)宣傳工作形式單一，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，導(dǎo)致群眾參與度不高。如何針對鎮(zhèn)雄縣部分群眾居住在山高坡陡、溝壑縱橫等自然環(huán)境惡劣、復(fù)雜地形條件下，包括群眾對滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害習(xí)以為常、司空見慣等情況研究不深不透，未能結(jié)合實(shí)際和群眾的短板開展針對性宣傳教育，尤其是部分村民臨災(zāi)時(shí)往往沒有意識到危險(xiǎn)帶來的嚴(yán)重后果，甚至僥幸認(rèn)為危險(xiǎn)不會降臨到自己身上，以至于臨災(zāi)預(yù)警時(shí)還存在猶豫等待觀望心態(tài)，可能錯(cuò)失最佳轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)時(shí)機(jī)。
（五）地災(zāi)孕災(zāi)機(jī)理研究不夠深
烏蒙山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、巖體破碎、活動斷裂發(fā)育、穩(wěn)定性差，加上強(qiáng)烈風(fēng)化侵蝕、雨水冰凍等外力因素，導(dǎo)致滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害十分頻繁。特別是鎮(zhèn)雄縣大部山區(qū)特殊的紅層砂泥巖地層節(jié)理裂隙發(fā)育，易風(fēng)化形成層狀碎裂結(jié)構(gòu)，對水敏感性強(qiáng)。加之雨季降雨豐富，冬季氣溫較低，局地小氣候條件明顯，易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。昭通市、鎮(zhèn)雄縣對現(xiàn)有形勢研判不足，尤其對冰雪凍融期地質(zhì)災(zāi)害孕災(zāi)機(jī)理研究還不深，難以為應(yīng)對隱蔽性、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防治提供有效支撐和指導(dǎo)。
調(diào)查評估報(bào)告提出以下防范及改進(jìn)措施建議：
（一）提高政治站位，充分認(rèn)清防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大意義
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害機(jī)理分析研究
（三）精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)監(jiān)測預(yù)警和工程治理措施
（四）緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)，全面提高巡查排查管控質(zhì)量
（五）突出臨災(zāi)避險(xiǎn)，堅(jiān)定不移做好避險(xiǎn)搬遷工作
（六）保持應(yīng)急狀態(tài)，全力做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備
山體滑坡
發(fā)生突然、來勢兇猛、破壞力巨大
往往造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失
山體滑坡有哪些征兆？
遭遇山體滑坡怎么辦？
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山體滑坡自救、互救知識
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（來源：中國應(yīng)急管理報(bào)融媒體工作部制作）
