冉美麗
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同”，這是此次深化科技體制改革部署的新任務。我們要深刻領悟推動科技創(chuàng)新央地協(xié)同的重要意義，深化改革完善央地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在實踐中貫徹落實全會精神，為中國式現(xiàn)代化建設提供堅強支撐。
一、深刻認識科技創(chuàng)新央地協(xié)同在進一步全面深化改革中的重要意義
推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，充分體現(xiàn)了黨中央構建支持全面創(chuàng)新的體制機制的歷史主動和堅定信心，也充分體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念、突出重點的科學方法思路，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
科技創(chuàng)新央地協(xié)同是堅持黨的全面領導的必然要求。堅持黨的全面領導是進一步全面深化改革的首要原則?？萍寂d則民族興，科技強則國家強，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，科技領導和管理體制實現(xiàn)了系統(tǒng)性重構。此輪黨和國家機構改革，中央層面成立了中央科技委員會，各?。▍^(qū)、市）黨委因地制宜組建了科技委員會，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。這對中央和地方在科技創(chuàng)新領域的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動、上下銜接提出更高要求，對地方戰(zhàn)略統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)能力提出新要求。深化改革推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，是堅持黨的全面領導、建設科技強國和實現(xiàn)高水平自立自強的必然要求。
科技創(chuàng)新央地協(xié)同是堅持和運用系統(tǒng)觀念的重要體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”。當前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨而繁重，要運用好系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法推進各項工作。就科技領域而言，加強科技資源統(tǒng)籌和力量組織，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，背后蘊含科技創(chuàng)新“全國一盤棋”的系統(tǒng)思維。這要求央地協(xié)同合作全方位、全領域、全過程推進科技創(chuàng)新工作，既要思考如何確保集中力量辦大事，又要兼顧地方優(yōu)勢和創(chuàng)新潛能，避免各管一攤或者顧此失彼。推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，在于以系統(tǒng)觀念將有限的科技資源用在刀刃上，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新對中國式現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略支撐作用。
科技創(chuàng)新央地協(xié)同是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，而當前高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題是發(fā)展不平衡、不充分問題?！翱萍紕?chuàng)新—發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力—高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)在關系的底層邏輯揭示，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力均要依靠科技創(chuàng)新培育新動能。由于各地區(qū)資源條件、創(chuàng)新基礎存在差異，如何釋放各地所駐央屬科研機構、央企國企的優(yōu)勢潛能，提高科技創(chuàng)新的本地外溢效應，促進區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在當前的重要課題。促進中央和地方科技創(chuàng)新協(xié)同，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。
二、完善科技創(chuàng)新央地協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
黨的十八大以來，經(jīng)過中央和地方各層面科技創(chuàng)新隊伍共同努力，我國科技事業(yè)取得了歷史性成就。對標2035年實現(xiàn)科技強國的奮斗目標，科技創(chuàng)新央地協(xié)同仍存在資源統(tǒng)籌效率不高、協(xié)調(diào)力度協(xié)同深度不夠等問題。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，要完善協(xié)同高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進國家創(chuàng)新體系效能提升。
一是錨定重大戰(zhàn)略目標，完善央地科技資源的統(tǒng)籌機制。聚焦關系國家發(fā)展全局、長遠利益的重大科技問題，將中央和地方科技創(chuàng)新工作納入統(tǒng)一整體加以謀劃。運用好技術預測、戰(zhàn)略研究等工具，央地協(xié)同開展科技發(fā)展與形勢研判、科技咨詢與評估工作，提升“國家所需”與“地方所能”緊密度，提高央地科技力量的動員合力。圍繞重大區(qū)域戰(zhàn)略，明確區(qū)域功能、資源布局、任務統(tǒng)籌，建立央地資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進戰(zhàn)略科技力量、重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新基地平臺的協(xié)同聯(lián)動建設，合力推進“3+X+Y”科技創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新高地建設，提高我國科技創(chuàng)新的國際影響力。
二是聚焦重點科技領域，健全規(guī)劃項目央地協(xié)作機制。提升重點領域科技創(chuàng)新的體系化部署能力，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重點領域，增強中央和地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性，從基礎研究、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應用、人才培養(yǎng)、政策保障等全鏈條布局，確保地方與中央科技創(chuàng)新規(guī)劃保持一致。聚焦關系國計民生的重點領域，探索關鍵核心技術央地協(xié)同攻關的模式，建立中央和地方科技計劃項目的銜接機制，完善地方科技重大項目納入國家序列的組織管理機制。
三是圍繞區(qū)域創(chuàng)新重大任務，優(yōu)化創(chuàng)新要素央地協(xié)同機制。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強中央和地方創(chuàng)新要素的協(xié)同共享，做好區(qū)域科技創(chuàng)新布局和重大科技任務部署。在各具特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設、東西部科技合作、南北方科技合作實踐中，探索中央和地方的教育、科技、人才的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，體系化部署技術聯(lián)合攻關、研發(fā)平臺和中試基地、技術轉(zhuǎn)移體系、科技金融等工作，提高科技與產(chǎn)業(yè)融合的央地協(xié)同化水平。
四是匯聚重大改革關切，完善有利于央地協(xié)同的激勵機制。圍繞大科學裝置、國家實驗室、區(qū)域創(chuàng)新體系建設，擴大科技合作與開放創(chuàng)新等涉及央地協(xié)作的事項，完善央地科技會商制度。將央地協(xié)同開展科研攻關、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才培養(yǎng)等工作納入評價體系，建立中央和地方科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)信息互通機制和情況通報機制，制定央地科技管理隊伍雙向交流與協(xié)調(diào)能力提升的舉措，激發(fā)央地協(xié)同合作積極性。
（作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）
