科技日報記者 劉園園
日前，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度出臺的政策文件，被稱為“市場準(zhǔn)入10條”。
《意見》釋放了哪些重要信號？國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖認(rèn)為，其重要時代特征，就是完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的公平準(zhǔn)入制度體系。
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。
《意見》提出，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。
“完善市場準(zhǔn)入制度，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵?！惫悗r表示，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，有利于充分釋放經(jīng)營主體活力，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
加速推動創(chuàng)新資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
一直以來，如何使超大規(guī)模市場資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點和難點。郭麗巖分析，以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場準(zhǔn)入制度，正是瞄準(zhǔn)這一痛點的務(wù)實舉措。
《意見》明確，用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。選取電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，推動重點企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。
郭麗巖表示，《意見》能夠為科技成果轉(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)、最終闖過“死亡之谷”，并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。
加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度
《意見》鼓勵銳意創(chuàng)新、先行先試，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，使準(zhǔn)入規(guī)則更加科學(xué)合理、管理模式更加規(guī)范統(tǒng)一。
《意見》提出，加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。抓好已部署的放寬市場準(zhǔn)入特別措施落地實施，做好政策評估。
郭麗巖認(rèn)為，我國已經(jīng)分批制定和推出了針對若干重大戰(zhàn)略區(qū)域放寬市場準(zhǔn)入的特別措施，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色，要抓好已出臺措施落實和效果評估，具備推廣復(fù)制條件的，加快在全國更大范圍推廣應(yīng)用，從而為進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入提供有力支撐。
