人民日?qǐng)?bào)海外版記者 李婕
又一重要“國(guó)家賬本”迎來(lái)改革。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），明確完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作。專家分析，《意見(jiàn)》提出的系列舉措，將有助于更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度保障有力
中國(guó)各級(jí)政府預(yù)算有“四本賬”，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎介紹，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制、不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)的一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5688.6億元，為預(yù)算的110.9%，增長(zhǎng)10%，主要是2021年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3395.32億元，完成預(yù)算的96.5%，增長(zhǎng)29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支出增加。
周麗莎認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立以來(lái)，對(duì)國(guó)家和人民享有國(guó)有資本收益，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
本次《意見(jiàn)》明確，到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位更加清晰，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。
擴(kuò)大實(shí)施范圍，國(guó)企應(yīng)納盡納
本次《意見(jiàn)》的一大看點(diǎn)是“推動(dòng)全面覆蓋”，明確有序擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納。
《意見(jiàn)》明確，國(guó)有資本收益包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。同時(shí)明確加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
收益如何上交？《意見(jiàn)》健全和優(yōu)化了相關(guān)機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計(jì)算上交收益。國(guó)有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利。
“梳理前期出臺(tái)文件，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例逐步提高，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作也穩(wěn)步推進(jìn)?！敝茺惿J(rèn)為，這次《意見(jiàn)》提出分類分檔確定國(guó)有資本收益上交比例等，將進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升資金效能
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出用在哪兒？
“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括國(guó)有企業(yè)資本性支出、費(fèi)用性支出，以及通過(guò)調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生等。”周麗莎說(shuō)。
《意見(jiàn)》明確，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要支持企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入，也要體現(xiàn)全民共享，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。
如何提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能？《意見(jiàn)》作出明確要求，包括優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)支出管理、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。
支出結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)調(diào)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
支出管理方面，明確國(guó)有企業(yè)可根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報(bào)資金需求。強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出。
專家認(rèn)為，《意見(jiàn)》的突出特點(diǎn)是強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能作用、健全收支管理和提升資金效能，將有助于進(jìn)一步支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
