澎湃新聞記者 吳雨欣
國家發(fā)改委擬加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程。
12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（以下簡稱：《征求意見稿》）意見的公告?！墩髑笠庖姼濉饭灿?jì)23條，從激活數(shù)據(jù)要素潛能、總體要求、重點(diǎn)行動等五方面作出要求。其中，重點(diǎn)行動有12項(xiàng)，提及支持開展通用人工智能大模型和垂直領(lǐng)域人工智能大模型訓(xùn)練。
關(guān)于三年行動計(jì)劃的具體目標(biāo)，《征求意見稿》提出，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)明顯提升，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升，推動數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破
《征求意見稿》指出，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，也存在場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、 流通機(jī)制不暢等問題，為此，通過實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
從《征求意見稿》的基本原則看，在試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破方面，《征求意見稿》指出，加強(qiáng)試點(diǎn)探索，完善多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放機(jī)制。推動數(shù)據(jù)資源豐富、作用效益明顯的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
在《征求意見稿》第五項(xiàng)做好組織實(shí)施方面，也提到支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合場景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)資金支持方面，《征求意見稿》表示，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品。探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上市融資。推動將滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表無形資產(chǎn)或存貨，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。
部署12項(xiàng)重點(diǎn)行動
在《征求意見稿》的重點(diǎn)行動方面，具體分為12項(xiàng)，分別是：數(shù)據(jù)要素×智能制造、數(shù)據(jù)要素×智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通、數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸、數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)、數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素×文化旅游、數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康、數(shù)據(jù)要素×應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)、數(shù)據(jù)要素×智慧城市、數(shù)據(jù)要素×綠色低碳。
在數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新方面，《征求意見稿》明確，以科學(xué)數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘包含科技文獻(xiàn)在內(nèi)的各類科學(xué)數(shù)據(jù)，通過細(xì)粒度的知識抽取，構(gòu)建科學(xué)知識資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集，支持開展通用人工智能大模型和垂直領(lǐng)域人工智能大模型訓(xùn)練。
在數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通方面，提到拓展新消費(fèi)，鼓勵各類商貿(mào)經(jīng)營主體、相關(guān)服務(wù)企業(yè)依托客流數(shù)據(jù)、消費(fèi)行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準(zhǔn)投送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費(fèi)生態(tài)，推進(jìn)直播電商、即時(shí)零售、反向定制（C2M）等發(fā)展，支持各類商圈創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育數(shù)字生活消費(fèi)方式。
在數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸方面，提及支持龍頭企業(yè)推進(jìn)運(yùn)輸高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和復(fù)用，培育行業(yè)人工智能平臺和人工智能工具，助力企業(yè)提升運(yùn)輸效率。推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時(shí)段進(jìn)行商業(yè)化試運(yùn)營試點(diǎn)，打通車企、第三方平臺、運(yùn)輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提高智能汽車創(chuàng)新服務(wù)、主動安全防控等水平。
優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障
在強(qiáng)化保障支撐方面，《征求意見稿》從提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障作了要求。
優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境方面，《征求意見稿》要求提高交易流通效率，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，聚焦業(yè)務(wù)需求開展數(shù)據(jù)共享，提高多主體間數(shù)據(jù)共享效率。鼓勵交易場所強(qiáng)化合規(guī)管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)生態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。培育流通服務(wù)主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同發(fā)展。完善培育數(shù)據(jù)商的支持舉措。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障方面，落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。
據(jù)悉，關(guān)于“數(shù)據(jù)要素×”，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏早在上月就已透露，國家數(shù)據(jù)局正在與相關(guān)部門一道研究實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，從供需兩端發(fā)力，在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等若干重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)場景需求牽引，打通流通障礙，提升供給質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新業(yè)務(wù)、新治理。
