新華社記者 白陽(yáng)
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），取消調(diào)整與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的33個(gè)罰款事項(xiàng)。
行政處罰與民生利益息息相關(guān)。此次取消調(diào)整的罰款事項(xiàng)包含哪些內(nèi)容？將給我們帶來(lái)哪些影響？記者帶你一起了解。
哪些罰款事項(xiàng)被取消調(diào)整？
根據(jù)《決定》，此次取消罰款事項(xiàng)16個(gè)，包括：工業(yè)和信息化部2個(gè)、教育部2個(gè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5個(gè)、中國(guó)人民銀行3個(gè)、國(guó)家林草局1個(gè)、國(guó)家郵政局1個(gè)、國(guó)家疾控局2個(gè)。
調(diào)整罰款事項(xiàng)17個(gè)，包括：工業(yè)和信息化部1個(gè)、應(yīng)急管理部1個(gè)、國(guó)家新聞出版署13個(gè)、國(guó)家疾控局2個(gè)。
《決定》還明確了這些罰款事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、處理決定和替代監(jiān)管措施等內(nèi)容。
比如，在取消的罰款方面，取消對(duì)父母或者監(jiān)護(hù)人經(jīng)教育仍拒絕送子女或者被監(jiān)護(hù)人就學(xué)行為的罰款，替代監(jiān)管措施為按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
在調(diào)整的罰款方面，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事音像制品出版、制作、復(fù)制業(yè)務(wù)或者進(jìn)口批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為的罰款，將調(diào)整罰款數(shù)額的計(jì)算方式。
“罰款不是目的，只是手段，要通過(guò)罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實(shí)施罰款，更不得為了罰款而罰款?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
取消的罰款事項(xiàng)將如何監(jiān)管？
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消罰款事項(xiàng)并不意味著不管了，對(duì)于這些事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
一方面要與時(shí)俱進(jìn)，變更監(jiān)管方式或者主體，通過(guò)信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。比如，對(duì)粘貼偽造的進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志行為的罰款，將進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志由原來(lái)紙質(zhì)標(biāo)簽改為電子標(biāo)簽，并進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管。
另一方面是通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時(shí)改正、完善管理制度。比如，國(guó)務(wù)院已取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，所以這次取消相應(yīng)罰款事項(xiàng)，對(duì)未取得資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)等行為，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行監(jiān)管。
此外，對(duì)其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法適用警告、通報(bào)批評(píng)、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，確保過(guò)罰相當(dāng)。
調(diào)整的罰款事項(xiàng)有什么考慮？
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)整的17個(gè)罰款事項(xiàng)，主要是通過(guò)下調(diào)罰款數(shù)額、將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正再罰款等方式進(jìn)行。
一是嚴(yán)格依據(jù)上位法，調(diào)整罰款數(shù)額。比如，對(duì)個(gè)人和單位違法占用、拆除、損壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為的罰款，根據(jù)上位法的規(guī)定，下調(diào)對(duì)個(gè)人的罰款數(shù)額上限，上調(diào)對(duì)單位的罰款數(shù)額上限。
二是嚴(yán)格區(qū)分違法行為的情形，修改罰款數(shù)額的計(jì)算方式，確保過(guò)罰相當(dāng)。比如，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為的罰款，實(shí)踐中違法情形差別較大，執(zhí)法中可能造成過(guò)罰不當(dāng)，因此，根據(jù)違法情節(jié)調(diào)整罰款數(shù)額計(jì)算方式，同時(shí)取消1萬(wàn)元的罰款起罰數(shù)額。
三是嚴(yán)格落實(shí)讓執(zhí)法既有力度又有溫度的要求，將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正的再罰款。比如，未按規(guī)定鏈接備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址的行為，社會(huì)危害程度不大，通過(guò)責(zé)令改正能夠予以糾正的，可不再罰款，逾期不改正的再罰款。
如何規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實(shí)施？
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，司法部正在研究起草規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實(shí)施。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，研究制定規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，就是為了進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實(shí)施，解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執(zhí)法”等問(wèn)題。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，《決定》進(jìn)一步清理了不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的罰款事項(xiàng)，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更為有力的保障和支撐，能夠進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松、更加自由的經(jīng)營(yíng)氛圍。
“加強(qiáng)和改善對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向。政府不僅要關(guān)注行政處罰，而且要及時(shí)制止和糾正各類行政違法行為，更應(yīng)當(dāng)積極采用預(yù)防性措施，通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’等監(jiān)管方式，督促企業(yè)、個(gè)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)遏制違法苗頭?！庇嗔柙普f(shuō)。
