新華社北京3月15日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2024年3月8日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議決議，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)開展主題教育，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，聚焦“公正與效率”工作主題，堅(jiān)持能動(dòng)司法，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，推動(dòng)審判工作現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。最高人民法院收案21081件，結(jié)案17855件，同比分別增長(zhǎng)54.6%、29.5%。全國(guó)各級(jí)法院收案4557.4萬(wàn)件，結(jié)案4526.8萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)15.6%、13.4%。
一、做實(shí)為大局服務(wù)，以公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，找準(zhǔn)司法服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。依法懲處從事間諜活動(dòng)的梁成運(yùn)等，形成有力震懾。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，審結(jié)涉黑惡犯罪案件1855件11191人，同比增長(zhǎng)5.1%（件數(shù)，下同），其中36件認(rèn)定不構(gòu)成黑惡犯罪。推動(dòng)打早打小，針對(duì)金融放貸、市場(chǎng)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域以及農(nóng)村家族宗族勢(shì)力黑惡犯罪，提出防治建議，促進(jìn)長(zhǎng)效常治。
促進(jìn)公共安全治理。依法嚴(yán)懲重大惡性犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。審結(jié)故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪案件5.2萬(wàn)件6.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)17.2%，對(duì)殺害多人、潛逃多年的勞榮枝依法核準(zhǔn)、執(zhí)行死刑。審結(jié)涉毒品犯罪案件3.3萬(wàn)件5萬(wàn)人，同比下降10.4%，對(duì)大宗走私、制造毒品犯罪分子、累犯等堅(jiān)決重判。嚴(yán)厲懲治境內(nèi)外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件3.1萬(wàn)件6.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)48.4%。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)懲幕后“金主”、組織頭目和骨干分子。審結(jié)涉槍爆犯罪案件7998件10090人，同比持平。二氧化碳?xì)怏w爆破技術(shù)產(chǎn)品尚未列入國(guó)家民爆物品名錄，對(duì)運(yùn)用該技術(shù)生產(chǎn)民爆物品的行為，法院考慮其用于生產(chǎn)且嚴(yán)格管理，認(rèn)定不構(gòu)成犯罪，同時(shí)推動(dòng)有關(guān)部門將新產(chǎn)品納入管理名錄，規(guī)范、促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用。
在反腐敗斗爭(zhēng)中充分發(fā)揮審判職能。始終堅(jiān)持對(duì)腐敗犯罪依法嚴(yán)懲，審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件2.4萬(wàn)件2.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)19.9%，依法懲處沈德詠、盛光祖、李文喜等30名原中管干部，贓款贓物一律追繳。落實(shí)受賄行賄一起查，嚴(yán)懲多次、巨額、向多人行賄犯罪。高某向某城投公司高管行賄1200萬(wàn)元承接該公司金融業(yè)務(wù)，法院以行賄罪判處其有期徒刑十年并處罰金120萬(wàn)元，違法所得1.02億元全部追繳。審結(jié)外逃人員回國(guó)受審案件371件，依法判處外逃20年“紅通人員”許國(guó)俊無(wú)期徒刑；審結(jié)犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡沒收違法所得特別程序案38件，追繳違法所得4.5億元及價(jià)值數(shù)億元房產(chǎn)等，堅(jiān)決打破腐敗分子“一人逃亡、全家得利”的迷夢(mèng)。
助力加強(qiáng)金融法治建設(shè)。一體做實(shí)解糾紛、防風(fēng)險(xiǎn)、促治理，審結(jié)金融案件303.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)8%。依法懲治洗錢犯罪，以洗錢罪審結(jié)案件861件1019人，同比分別增長(zhǎng)23.5%、22.2%。針對(duì)信用卡和保證保險(xiǎn)合同糾紛持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)出2號(hào)、4號(hào)司法建議，促進(jìn)授信審查、規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，協(xié)力加強(qiáng)金融監(jiān)管。加大對(duì)資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場(chǎng)等違法行為判罰力度。某新三板公司在股票發(fā)行中虛增營(yíng)收3億元、少披露銀行借款10億元，欺詐增發(fā)股份，法院判令其賠償投資者4900萬(wàn)元，公司高管、疏于核查驗(yàn)證的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。金融行為須合規(guī)，高管違法要嚴(yán)罰，中介失職必追責(zé)。
依法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。制定優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大27條意見，把依法平等保護(hù)原則融入司法政策、落到個(gè)案辦理，以法治的確定性助力提信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。實(shí)事求是、依法再審糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件42件86人。將社會(huì)危害性作為判斷罪與非罪的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)犯罪處理，一、二審對(duì)16家企業(yè)、34名企業(yè)主和管理人員依法宣告無(wú)罪。力解中小企業(yè)急難。推動(dòng)清理拖欠中小企業(yè)賬款，執(zhí)行到位金額187.8億元。遼寧高院積極作為，省委省政府大力支持，相關(guān)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履約，法院執(zhí)結(jié)行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的積案1702件19.4億元，做實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。上海法院會(huì)同金融機(jī)構(gòu)建立小微企業(yè)涉訴信息澄清機(jī)制，據(jù)實(shí)為涉訴企業(yè)“正名”，半年來(lái)已幫助122家小微企業(yè)獲得信貸3.2億元。助力完善企業(yè)治理。依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，審結(jié)非國(guó)家工作人員受賄、職務(wù)侵占案件6779件8124人，同比增長(zhǎng)26.6%。對(duì)658家涉案民營(yíng)企業(yè)適用刑事合規(guī)程序，依法從寬處罰同時(shí)，充分運(yùn)用第三方監(jiān)管機(jī)制，促其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。涉案企業(yè)合規(guī)改革從刑事領(lǐng)域拓展至民事、行政、執(zhí)行領(lǐng)域，相關(guān)案件已達(dá)1711件。某紡織印染企業(yè)超標(biāo)排污多次被罰、資金鏈斷裂、陷入半歇業(yè)，法院會(huì)同環(huán)保部門促其合規(guī)整改、更新環(huán)保設(shè)備、全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，去年四季度產(chǎn)值同比增長(zhǎng)85.7%，基本清償幾近壓垮企業(yè)的債務(wù)。司法助力企業(yè)走出困境，有政策、有空間，攜起手，更有作為！
破產(chǎn)審判促進(jìn)資源優(yōu)化配置。審結(jié)破產(chǎn)案件2.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)68.8%，力促“僵尸企業(yè)”及時(shí)出清，涉及債權(quán)2.3萬(wàn)億元。引導(dǎo)可重整的不清算，助“危機(jī)”企業(yè)尋“新機(jī)”，審結(jié)破產(chǎn)重整、和解案件1485件，762家陷入困境企業(yè)成功重整，盤活資產(chǎn)8790億元，11.8萬(wàn)名員工穩(wěn)住就業(yè)。審理易安財(cái)險(xiǎn)破產(chǎn)重整案，引入實(shí)體企業(yè)投資35億余元，清償全部債權(quán)，眾多投保人利益得到保護(hù)，市場(chǎng)化法治化手段助力企業(yè)“破繭重生”。深圳法院2021年起實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，受理個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)227件。梁某被法院裁定適用個(gè)人破產(chǎn)重整程序，與債權(quán)人協(xié)商免除利息和滯納金、三年內(nèi)償還本金，梁某努力打拼、積極償債，提前15個(gè)月完成履約，我國(guó)境內(nèi)首宗個(gè)人破產(chǎn)案審結(jié)執(zhí)結(jié)。個(gè)人可破產(chǎn)、可重整，更可再創(chuàng)業(yè)！
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件49萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)1.8%。適用懲罰性賠償319件，同比增長(zhǎng)117%，判賠金額11.6億元，同比增長(zhǎng)3.5倍。審理“蜜胺”發(fā)明專利及技術(shù)秘密侵權(quán)案，依法判令侵權(quán)方賠償2.18億元，執(zhí)行中促成全面和解，侵權(quán)方獲得使用許可，權(quán)利人最終獲償6.58億元，刷新國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件紀(jì)錄?！搬烎~式維權(quán)”須遏制。某公司宣傳其“自助建網(wǎng)”軟件可“免費(fèi)”下載使用，卻以用戶未在網(wǎng)站頁(yè)面保留其版權(quán)標(biāo)識(shí)等為由，提起訴訟9000多件。法院審理認(rèn)為，其以不當(dāng)經(jīng)營(yíng)方式誘發(fā)大批量“侵權(quán)”，靠索賠獲利不應(yīng)支持，大幅下調(diào)判賠標(biāo)準(zhǔn)，批量訴訟應(yīng)聲而落。攜手同行，走得更遠(yuǎn)。兩家均擁有專利近千項(xiàng)、估值超百億的“獨(dú)角獸”企業(yè)多次互訴侵權(quán)，法院引導(dǎo)雙方摒棄零和思維，就10多起專利糾紛促成一攬子和解。發(fā)出保護(hù)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)3號(hào)司法建議，推動(dòng)金雞百花電影節(jié)首次舉辦電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)論壇。影視從業(yè)者對(duì)影視創(chuàng)新創(chuàng)作更有信心，以多種方式在作品中、映前廣告里共融共創(chuàng)“觀影是享受，守法是義務(wù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼區(qū)域發(fā)展需要，支持重慶、成都、烏魯木齊設(shè)立集中管轄的環(huán)境資源法庭，支持南京、青島設(shè)立國(guó)際商事法庭。舉辦第五屆京津冀司法論壇，京津冀法院全面加強(qiáng)司法協(xié)作，助推打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)。滬蘇浙皖法院推動(dòng)區(qū)域司法協(xié)同，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展注入法治動(dòng)能。服務(wù)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)意見服務(wù)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作。舉辦2023長(zhǎng)白法治論壇，遼吉黑及內(nèi)蒙古法院以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。成渝金融法院發(fā)揮跨省域管轄作用，服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。圍繞新時(shí)代西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化司法政策供給，助力西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。審結(jié)環(huán)境資源案件23.2萬(wàn)件，同比下降5.8%，其中涉環(huán)境污染案件5386件，同比下降11.5%，人與自然和諧共生理念更加深入人心。懲治環(huán)評(píng)造假行為，對(duì)弄虛作假、情節(jié)惡劣的“環(huán)評(píng)報(bào)告販子”定罪判刑，終身禁止環(huán)評(píng)執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)司法保護(hù)，會(huì)同國(guó)家文物局發(fā)布典型案例，提升文物保護(hù)管理與利用法治化水平。福建、陜西等10地法院建立國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，一體守護(hù)自然瑰寶。發(fā)布司法服務(wù)“雙碳”指導(dǎo)意見，審結(jié)自然資源開發(fā)利用案件17萬(wàn)件，同比下降8.2%，涉碳案件108件，同比增長(zhǎng)21.3%。某公司因風(fēng)電和光伏發(fā)電收購(gòu)問題被提起公益訴訟，經(jīng)訴中調(diào)解，安排數(shù)億元用于電網(wǎng)配套建設(shè)，推動(dòng)了新能源消納責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)可再生能源消納保障機(jī)制健全。
服務(wù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，助推營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。提升涉外司法效能。審結(jié)涉外民商事案件2.4萬(wàn)件、海事案件1.6萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)3.6%、5.3%，平均審理時(shí)間縮短近10天。某境外海域船舶碰撞案，多國(guó)享有管轄權(quán)，外國(guó)當(dāng)事人選擇我國(guó)法院管轄并協(xié)議適用中國(guó)法，經(jīng)引入外輪所屬希臘船東保賠協(xié)會(huì)共同調(diào)解后全額履行。我國(guó)民企在海外承建體育場(chǎng)館被拖欠巨額工程款，1670萬(wàn)元履約保證金也被不當(dāng)索賠面臨劃扣風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)法院準(zhǔn)確適用國(guó)際通行的止付令機(jī)制，48小時(shí)內(nèi)裁定要求境外銀行中止支付，并受理保函欺詐訴訟，促使涉案外方40天內(nèi)付清工程款。尊重并運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和慣例，更利平等保護(hù)“一帶一路”各方利益。便捷規(guī)范化解國(guó)際商事糾紛。深化國(guó)際商事糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)訴訟與仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接。最高人民法院國(guó)際商事專家委員會(huì)發(fā)揮來(lái)自24個(gè)國(guó)家和地區(qū)61位委員作用，主持調(diào)解國(guó)際商事糾紛、為域外法查明和適用等提供咨詢意見。最高人民法院第二國(guó)際商事法庭成功調(diào)處一中外企業(yè)間標(biāo)的額10億元糾紛，促使雙方各自撤回境內(nèi)外多起關(guān)聯(lián)訴訟，合作關(guān)系得以修復(fù)。調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”漂洋過海，彰顯中國(guó)法治智慧。審結(jié)商事仲裁司法審查案件1.6萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)5%；加強(qiáng)仲裁監(jiān)督，裁定撤銷仲裁裁決552件，同比持平；裁定承認(rèn)（認(rèn)可）和執(zhí)行境外仲裁裁決69件，同比增長(zhǎng)16.9%，仲裁友好型司法環(huán)境深受認(rèn)可。深化司法國(guó)際交流合作。舉辦海上絲綢之路（泉州）司法合作國(guó)際論壇、中國(guó)－上合組織國(guó)家地方法院大法官論壇等，與新加坡最高法院簽署司法調(diào)解合作備忘錄。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)《北京船舶司法出售公約》開放簽署，成為首個(gè)以中國(guó)城市命名的聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事公約。
二、做實(shí)為人民司法，以公正司法保障和增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心，以“如我在訴”意識(shí)公正辦好每一起民生案，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
貫徹實(shí)施好民法典。用準(zhǔn)用好民法典新制度新規(guī)則，以公正司法引領(lǐng)風(fēng)尚。制定民法典合同編通則司法解釋，針對(duì)合同效力的認(rèn)定、“陰陽(yáng)合同”和“名不符實(shí)”的處理等明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)契約精神、促進(jìn)公平交易。用好民法典遺產(chǎn)管理人制度。顧氏三兄弟為孤寡老人養(yǎng)老送終，能否分得遺產(chǎn)形成訴訟，法院判定三人因扶養(yǎng)事實(shí)有資格申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人，進(jìn)而分得相應(yīng)遺產(chǎn)。敬老助老美德善舉，司法褒獎(jiǎng)就是引領(lǐng)。準(zhǔn)確把握民法典醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)事由規(guī)定，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)善盡診療義務(wù)或限于當(dāng)時(shí)醫(yī)療水平難以診療的不擔(dān)責(zé)，讓符合規(guī)范的診療活動(dòng)有保障，全力救治患者的醫(yī)務(wù)人員受保護(hù)。
用心辦好百姓身邊案。審結(jié)涉教育、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全等民生案件539.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.2%。關(guān)護(hù)老年人合法權(quán)益。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布典型案例，明確老舊小區(qū)加裝電梯規(guī)則，兼顧左鄰右舍、樓上樓下不同利益，引導(dǎo)互諒互讓，攜手解決老年人、殘疾人上下樓難題。我國(guó)超齡勞動(dòng)者數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，工傷認(rèn)定、社保繳納等方面存在堵點(diǎn)，每年約5萬(wàn)件此類勞動(dòng)爭(zhēng)議訴至法院。發(fā)出5號(hào)司法建議，協(xié)同人力資源社會(huì)保障部等加強(qiáng)對(duì)超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)和保障“老有所為”，助推勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。審結(jié)涉新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件14.2萬(wàn)件，同比下降10.2%。根據(jù)實(shí)際用工，判斷外賣小哥等與平臺(tái)企業(yè)是否存在勞動(dòng)關(guān)系，破除以勞務(wù)連環(huán)外包、誘導(dǎo)注冊(cè)個(gè)體戶等方式規(guī)避用工責(zé)任的“障眼法”。明確把“付出實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)”和“明顯占用時(shí)間”作為線上“隱形加班”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓在線工作有收益，離線休息有保障。有力支持依法維權(quán)。加大拖欠薪資案件審判執(zhí)行力度，幫助農(nóng)民工追回21.8億元“辛苦錢”。依法審理“寵物傷人”案件，發(fā)布飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任典型案例，明確飼養(yǎng)寵物是個(gè)人權(quán)利、管住管好是法定義務(wù)。李某向多地制銷30余種不合格農(nóng)藥，嚴(yán)重危害收成、農(nóng)民損失慘重，依法判處有期徒刑十五年?？愚r(nóng)害農(nóng)、國(guó)法不容。
用情斷好百姓家務(wù)事。審結(jié)婚姻家事案件217萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)19.5%。充分運(yùn)用民法典離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、隱瞞重大疾病可撤銷婚姻等規(guī)則，有力維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。協(xié)同婦聯(lián)等單位運(yùn)用家事調(diào)查、調(diào)解等機(jī)制，聯(lián)動(dòng)化解婚姻糾紛。家暴不是“家務(wù)事”，反家暴是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。發(fā)布2批反家暴典型案例，對(duì)以“愛”之名家暴未成年人、離異后搶奪藏匿未成年子女等予以司法規(guī)制。明確戀愛、同居遭遇對(duì)方暴力，可申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，發(fā)出各類人身安全保護(hù)令5695份，同比增長(zhǎng)41.5%。牟林翰凌辱同居女友致其自殺，以虐待罪判處有期徒刑，確立了婚前同居施暴須以家庭成員承擔(dān)刑事責(zé)任的司法規(guī)則。社會(huì)在發(fā)展，司法須前行。
助力保交樓穩(wěn)民生。出臺(tái)司法解釋，明確商品房已售難交付糾紛債權(quán)受償順序，優(yōu)先保障購(gòu)房群眾權(quán)益。發(fā)出1號(hào)司法建議，推動(dòng)健全合同網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記銜接機(jī)制、加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管、強(qiáng)化預(yù)售信息查詢和購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)做實(shí)保交樓、防糾紛。湖南某民營(yíng)地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，法院審理推動(dòng)重整引資、復(fù)工續(xù)建，促成13家關(guān)聯(lián)企業(yè)成功合并重整，盤活資金168億元，解決1.6萬(wàn)戶交房難題。
依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力“按鍵傷人”、“按鍵殺人”，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，會(huì)同最高人民檢察院、公安部出臺(tái)司法政策，嚴(yán)懲網(wǎng)暴惡意發(fā)起者、組織者及屢教不改者。明確網(wǎng)絡(luò)侮辱誹謗，造成被害人或其近親屬身心嚴(yán)重?fù)p害后果，或者隨意以普通公眾為侵害對(duì)象等，以公訴案件追究刑事責(zé)任。審結(jié)網(wǎng)絡(luò)誹謗公訴案件32件，判決有罪人數(shù)85人，同比分別增長(zhǎng)10.3%、102.4%。楊某為泄私憤在網(wǎng)上散布未成年人私密信息，致被害人不堪受辱自殺身亡，被提起公訴，法院以侮辱罪判處其有期徒刑。公權(quán)力要為受害者撐腰，網(wǎng)暴行為必須付出代價(jià)。
全方位呵護(hù)少年兒童健康成長(zhǎng)。對(duì)侵害未成年人犯罪零容忍，審結(jié)案件4.1萬(wàn)件6.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)28.5%。法律和倫理底線不容挑戰(zhàn)。對(duì)“姐弟墜亡案”被告人張波、葉誠(chéng)塵，假借戀愛性侵多名幼女的倪篤群，線上“隔空猥褻”線下威逼強(qiáng)奸的王小山、孫保昌等，依法判處死刑。督導(dǎo)失責(zé)父母當(dāng)好合格家長(zhǎng)。未成年人孫某因父母忙于生計(jì)、疏于陪伴，沾染不良習(xí)氣致違法犯罪。法院判罰后向其父母發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令，督促履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、關(guān)注孩子身心健康。經(jīng)回訪，在父母關(guān)愛下孫某回歸正常生活。加強(qiáng)未成年人法治教育。依法懲治未成年人犯罪，寬容但不縱容。同時(shí)，努力教育感化挽救失足未成年人，對(duì)情節(jié)輕微并有悔罪表現(xiàn)的依法適用緩刑7690人，同比增長(zhǎng)63.8%，持續(xù)做好回訪幫教，落實(shí)犯罪記錄封存。3.7萬(wàn)名法官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，走進(jìn)課堂播下法治種子，融司法保護(hù)于家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)。依法引領(lǐng)校園保護(hù)。小學(xué)生體育課意外受傷，家長(zhǎng)起訴學(xué)校，校方已盡必要教育管理責(zé)任和救助義務(wù)，法院判定學(xué)校不擔(dān)責(zé)。對(duì)學(xué)校依規(guī)組織體育活動(dòng)等不施以苛責(zé)，有利促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。學(xué)生校內(nèi)“抽凳子”玩鬧受傷，學(xué)校強(qiáng)調(diào)學(xué)生守則，老師經(jīng)常提醒，已充分盡職，法院判決由“闖禍”孩子家長(zhǎng)承擔(dān)賠償責(zé)任。孩子雖在校，家長(zhǎng)也有責(zé)，校園安全須共同守護(hù)。
久久為功解決執(zhí)行難。執(zhí)結(jié)案件976萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額2.26萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)6.4%、13.1%，初次執(zhí)行結(jié)案平均用時(shí)67.9天，同比縮短7%。注重區(qū)分失信與確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”。對(duì)有能力履行卻惡意逃避、抗拒執(zhí)行的，加大失信懲戒力度。開展被執(zhí)行人違反“限高令”乘機(jī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，罰款2736人次，拘留1876人次，移送追訴拒執(zhí)犯罪176人。針對(duì)“黃?！焙椭薪槠脚_(tái)幫助“老賴”繞開“限高令”非法牟利，移送相關(guān)違法犯罪線索，推動(dòng)對(duì)其一并追責(zé)，斬?cái)嗷疑骀湕l。對(duì)核實(shí)確無(wú)能力履行義務(wù)的，不納入失信名單，記錄失信320.7萬(wàn)人次，同比下降3.1%；為努力償債的被執(zhí)行人及時(shí)修復(fù)信用208.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.9%，依法執(zhí)行、人性化執(zhí)行受到稱贊。做實(shí)以執(zhí)行促發(fā)展。善用“活封活扣”、執(zhí)行和解等措施，以“放水養(yǎng)魚”更實(shí)保障各方權(quán)益。某地產(chǎn)企業(yè)被申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，樓盤面臨爛尾風(fēng)險(xiǎn)。法院通過公開聽證，以資產(chǎn)置換方式解凍賬戶6100萬(wàn)元資金，府院聯(lián)動(dòng)設(shè)立“共管賬戶”確保?？顚Ｓ茫俪蓤?zhí)行和解，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不停，利雙方更利發(fā)展。交叉執(zhí)行化解難案。針對(duì)久執(zhí)不結(jié)案件，力推異地法院交叉執(zhí)行，排除各種干擾，攻堅(jiān)難案積案，把法律規(guī)定的提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行落到實(shí)處。去年10月以來(lái)，異地交叉執(zhí)行案件10767件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展4203件，執(zhí)行到位金額206.7億元。
強(qiáng)化人權(quán)和訴訟權(quán)利保障。做實(shí)人權(quán)司法保障。堅(jiān)持罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)，對(duì)465名公訴案件被告人和339名自訴案件被告人依法宣告無(wú)罪，同比分別增長(zhǎng)31.4%、22.4%。實(shí)事求是、依法糾正冤錯(cuò)案件，再審改判無(wú)罪87件122人，同比增加21件42人。向涉訴困難群眾發(fā)放司法救助金8.4億元。做實(shí)以程序促公正。老百姓到法院是為了解決糾紛，事實(shí)之爭(zhēng)、法理之辯，要做實(shí)“庭上見”。二審開庭率增長(zhǎng)10.55個(gè)百分點(diǎn)，再審審查詢問、聽證率增長(zhǎng)3.04個(gè)百分點(diǎn)；上訴率下降0.18個(gè)百分點(diǎn)。做實(shí)“有信必復(fù)”。針對(duì)涉訴信訪多為重復(fù)訪的情況，以“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的決心推進(jìn)“有信必復(fù)”。去年9月以來(lái)，全國(guó)法院7日內(nèi)程序性回復(fù)19.1萬(wàn)件，期限內(nèi)回復(fù)率91.4%；實(shí)質(zhì)性答復(fù)10.7萬(wàn)件，期限內(nèi)答復(fù)率95.6%。最高人民法院大法官帶頭，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件，妥善化解“停尸不化”14年“骨頭案”等一批陳年積案。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、社區(qū)工作者等對(duì)疑難復(fù)雜案件公開聽證，既解“法結(jié)”，更化“心結(jié)”。
有力維護(hù)國(guó)防利益、軍人軍屬合法權(quán)益。嚴(yán)懲破壞軍事設(shè)施、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件318件，同比持平。加強(qiáng)涉軍知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，服務(wù)科技強(qiáng)軍。軍事法院全面加強(qiáng)軍事行政訴訟工作，助推依法治軍。用心用情做好涉軍司法服務(wù)，海南軍地法院協(xié)同實(shí)現(xiàn)部隊(duì)常設(shè)、法院巡回、艦艇流動(dòng)等法律服務(wù)站全覆蓋。某戰(zhàn)士父親不幸遭遇交通事故去世，“擁軍法庭”通過“綠色通道”快速辦理，依法促調(diào)賠償?shù)轿?，為軍屬解憂、讓軍人安心。某測(cè)繪公司無(wú)人機(jī)“黑飛”，異?？涨樵斐蓢?guó)防戰(zhàn)備資源耗損，河北法院判令承擔(dān)賠償責(zé)任，并與軍地相關(guān)單位會(huì)商，加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理，切實(shí)服務(wù)國(guó)防戰(zhàn)備、保障軍事安全。
強(qiáng)化港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益保障。審結(jié)涉港澳臺(tái)案件2.5萬(wàn)件，同比下降5.8%；辦理涉港澳臺(tái)司法協(xié)助互助案件9265件，同比增長(zhǎng)17.3%；審結(jié)涉僑案件7279件，同比下降62.9%。浙江、福建、廣東法院探索“海內(nèi)+海外”、“線上+線下”僑益保護(hù)路徑，便利僑胞訴訟。臺(tái)商林某將合作公司訴至法院，臺(tái)胞調(diào)解員以同鄉(xiāng)同音優(yōu)勢(shì)促成調(diào)解，維護(hù)爭(zhēng)訟雙方合法權(quán)益。292名港澳臺(tái)青年學(xué)生在人民法院交流學(xué)習(xí)，深度了解國(guó)家法治建設(shè)與發(fā)展。加強(qiáng)與港澳司法機(jī)構(gòu)交流合作，建立完善粵港澳司法規(guī)則銜接機(jī)制，創(chuàng)設(shè)內(nèi)地與香港法官雙向交流機(jī)制，第七屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇在澳門成功舉行，共同為中華法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。
三、做實(shí)抓前端、治未病，以公正司法促推國(guó)家和社會(huì)治理
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)訴源治理，促推社會(huì)矛盾糾紛依法治理、源頭治理。
深化矛盾糾紛多元化解。2013年以來(lái)，全國(guó)法院案件總量以年均13%的增幅快速上漲，10年增加2.4倍；法官年人均辦案由2017年187件，增至2023年357件，人案矛盾日益突出。推進(jìn)“總對(duì)總”多元解紛。會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、金融監(jiān)管總局等13家單位建立矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，攜手發(fā)揮行業(yè)專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，努力把各類糾紛化解在成訟之前。全國(guó)法院通過委托人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織等成功調(diào)解糾紛1199.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)32%，占同期訴至法院民事行政案件總量40.2%。做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職責(zé)。會(huì)同司法部召開全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在街道村鎮(zhèn)社區(qū)、各行各業(yè)落地落實(shí)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，不斷提升調(diào)解質(zhì)效，最高人民法院組織培訓(xùn)調(diào)解員47.2萬(wàn)人次。內(nèi)蒙古呼和浩特賽罕區(qū)法院在13家銀行指導(dǎo)設(shè)立金融糾紛訴源治理工作站，去年化解糾紛3500件，占全區(qū)金融糾紛總量1/3。
做實(shí)行政爭(zhēng)議訴源治理。近年來(lái)，行政案件上訴率居高不下，亟需做實(shí)依法監(jiān)督、協(xié)同治理，助推更高水平的法治政府建設(shè)。監(jiān)督支持依法行政。會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、自然資源部規(guī)范工傷認(rèn)定、土地征收等行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，合力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛源頭治理。山西、黑龍江、上海、河南、廣西、海南等25家高院研判行政訴訟情況，黨委政府高度重視，推動(dòng)提升依法行政水平。周某與配偶經(jīng)法院調(diào)解離婚，婚姻登記信息系統(tǒng)未及時(shí)變更，當(dāng)事人無(wú)法辦理公積金，請(qǐng)求變更婚姻登記信息遭拒。江蘇法院判決婚姻登記機(jī)關(guān)依法履責(zé)，并推動(dòng)打通部門間“數(shù)據(jù)壁壘”，建立相關(guān)信息共享機(jī)制，做實(shí)“辦理一案、治理一片”。支持行政復(fù)議發(fā)揮更重要作用。貫徹新修訂的行政復(fù)議法，與司法部舉辦首屆全國(guó)行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念、標(biāo)準(zhǔn)，支持行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)行政違法行為更多通過復(fù)議予以糾正，促進(jìn)行政爭(zhēng)議及時(shí)有效化解。努力實(shí)現(xiàn)行政訴訟案結(jié)事了政通人和。一些行政爭(zhēng)議涉及面廣、矛盾復(fù)雜，“一判了之”解決不了、解決不好，要在法律框架內(nèi)尋求群眾更滿意、政府也支持的最佳方案。審理周某等訴縣政府行政賠償申請(qǐng)?jiān)賹彴?，指?dǎo)地方三級(jí)法院協(xié)同化解，徹底解決當(dāng)事人歷經(jīng)3年、4次訴訟沒有解決的爭(zhēng)議。綜合施策取得成效，行政案件上訴率下降1.68個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)持辦案就是治理。法院通過審判明規(guī)則、促治理，是履職重要方面。針對(duì)近年來(lái)涉彩禮糾紛增多甚至引發(fā)惡性案件，制發(fā)司法解釋和典型案例，既尊重傳統(tǒng)習(xí)俗，又明確禁止以彩禮為名索取財(cái)物，依法遏制高額彩禮，讓婚姻始于愛，讓彩禮歸于“禮”。針對(duì)“知假買假”索賠有利懲治假冒偽劣，也存在借維權(quán)敲詐等亂象，發(fā)布典型案例，亮明懲治造假售假司法態(tài)度，同時(shí)明確只在“生活消費(fèi)”范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求，公眾、商家廣泛認(rèn)可，延宕20多年“知假買假”裁判標(biāo)準(zhǔn)不一問題得到規(guī)范。張某46次刷卡購(gòu)買46枚過期咸鴨蛋，依據(jù)賠償金額不足1千元按1千元賠償?shù)囊?guī)定，起訴商家賠償4.6萬(wàn)元。法院以不符合消費(fèi)習(xí)慣不予支持，依法認(rèn)定總價(jià)款101.2元為“生活消費(fèi)”，支持10倍懲罰性賠償共1012元?！皟筛邇刹俊敝贫ㄍ晟谱眈{法律責(zé)任意見，銜接刑事懲罰與行政處罰，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、重在“治理”。2020年8月，會(huì)同最高人民檢察院、公安部制發(fā)依法適用正當(dāng)防衛(wèi)的指導(dǎo)意見，2021年至2023年，對(duì)77名被告人以正當(dāng)防衛(wèi)宣告無(wú)罪。付某酒后夜間到馬某家砸門、叫囂殺人，馬某告知其找錯(cuò)人并報(bào)警，付某不予理會(huì)并砸碎多片窗玻璃，馬某持刀出門制止，付某與其廝打，馬某手、背部受傷，付某被刀傷多處致失血性休克死亡，法院認(rèn)定馬某屬正當(dāng)防衛(wèi)，宣告其無(wú)罪！“法不能向不法讓步”不是口號(hào)，刑法“第二十條”還要持續(xù)落到實(shí)處。
深化用好司法建議。司法建議重在堵制度漏洞、補(bǔ)治理短板。制定綜合治理類司法建議規(guī)定，以規(guī)范促實(shí)效。最高人民法院示范帶動(dòng)，制發(fā)1至5號(hào)司法建議，各級(jí)法院跟進(jìn)發(fā)出司法建議9429件，攜手相關(guān)部門力促在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理。安徽滁州法院針對(duì)物業(yè)糾紛大幅增長(zhǎng)情況，向職能部門發(fā)出司法建議，府院聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)整治，該類案件同比下降58.6%，司法建議內(nèi)容被納入正在制定中的地方性法規(guī)。
充分發(fā)揮律師促公正、助治理作用。與最高人民檢察院、司法部、全國(guó)律協(xié)建立“四方會(huì)商”機(jī)制，推動(dòng)解決制約律師作用發(fā)揮的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利等問題，暢通反映渠道，及時(shí)調(diào)查處置，保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利。促推建立律師參與調(diào)解市場(chǎng)化機(jī)制，共促矛盾糾紛多元化解。杭州法院協(xié)同司法局、律協(xié)等開展以律師調(diào)解為主的市場(chǎng)化解紛試點(diǎn)，兩年來(lái)律師調(diào)解員化解糾紛2.4萬(wàn)件?！叭嗣穹ㄔ喊咐龓?kù)”建設(shè)得到律協(xié)和廣大律師有力支持，一批優(yōu)秀推薦案例已獲首批入庫(kù)。
四、抓實(shí)審判管理和隊(duì)伍建設(shè)，以能動(dòng)履職保障司法公正
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面從嚴(yán)管黨治院，把審判管理融入隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。
以扎扎實(shí)實(shí)“學(xué)思想”促進(jìn)“強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，帶著信仰信念和使命擔(dān)當(dāng)學(xué)思想，運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決真問題、真解決問題。大興調(diào)查研究，讓主題教育走深走實(shí)，把“調(diào)研促進(jìn)辦案、辦案也是調(diào)研”落實(shí)落細(xì)，查找問題242個(gè)，轉(zhuǎn)化調(diào)研成果184項(xiàng)。對(duì)矛盾實(shí)質(zhì)化解不力等11個(gè)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整改，一體推進(jìn)干部隊(duì)伍教育整頓，刀刃向內(nèi)解決頑瘴痼疾。改革完善訴訟文書公告送達(dá)機(jī)制，將主要由紙媒發(fā)布改為除法律明確規(guī)定外一律網(wǎng)上發(fā)布；原數(shù)周見報(bào)，現(xiàn)當(dāng)天上網(wǎng)，費(fèi)用減少1/3。深入開展向“時(shí)代楷?！滨U衛(wèi)忠等英模學(xué)習(xí)活動(dòng)，涌現(xiàn)出周淑琴等一大批秉公司法、公正為民的好法官好干部，黃光德等14名司法人員倒在法庭、犧牲在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，為黨和人民的審判事業(yè)獻(xiàn)出寶貴生命，永遠(yuǎn)激勵(lì)我們奮力前行。
深化司法體制綜合配套改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)落實(shí)黨的十八大以來(lái)部署的司法體制改革，與時(shí)俱進(jìn)、深化落實(shí)。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督“閱核”職責(zé)，各級(jí)法院裁判質(zhì)效進(jìn)一步提升。推動(dòng)解決法官逐級(jí)遴選落實(shí)中的問題，優(yōu)化人員分類管理，讓廣大干警職業(yè)發(fā)展可預(yù)期、干事創(chuàng)業(yè)有勁頭。深化最高人民法院巡回法庭改革，進(jìn)一步做實(shí)審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，做優(yōu)人民群眾“家門口的最高人民法院”。持續(xù)深化司法公開，每季度公開發(fā)布司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加大裁判文書上網(wǎng)力度，今年已上網(wǎng)文書216.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)111.6%，覆蓋審判領(lǐng)域增加、案件類型增多；最高人民法院、高級(jí)人民法院上網(wǎng)文書3.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)4.7倍。重視保護(hù)涉案當(dāng)事人隱私等合法權(quán)利，隱去相關(guān)識(shí)別信息，確保當(dāng)事人及其家人生活工作、企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展不受文書上網(wǎng)影響。部署推進(jìn)全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，深化司法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，完善智能輔助審判系統(tǒng)、在線訴訟服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)智慧法院迭代升級(jí)，提升案件審理、審判管理、促推治理數(shù)字化、智能化水平。
統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。制定司法解釋15件，發(fā)布指導(dǎo)性案例13件、典型案例57批610件。規(guī)范提級(jí)管轄和再審提審，上級(jí)法院提級(jí)管轄具有指導(dǎo)意義、重大社會(huì)影響案件2205件，同比增長(zhǎng)110%。嚴(yán)格發(fā)回重審、指令再審條件，上級(jí)法院依法能改判的不發(fā)回，防止程序空轉(zhuǎn)。創(chuàng)建“人民法院案例庫(kù)”，經(jīng)最高人民法院審核入庫(kù)案例，法官辦案必須參考；同時(shí)向社會(huì)開放，供當(dāng)事人訴訟、律師辦案、學(xué)者科研、群眾學(xué)法使用。建立貫通四級(jí)法院的“法答網(wǎng)”，及時(shí)解答法官提出的法律適用問題。去年7月1日“法答網(wǎng)”上線以來(lái)，累計(jì)提問28萬(wàn)件、答疑23萬(wàn)件，據(jù)此總結(jié)修改或起草司法解釋、規(guī)范性文件27份。
充分發(fā)揮科學(xué)考評(píng)“指揮棒”作用。落實(shí)黨的二十大關(guān)于完善干部考核評(píng)價(jià)工作部署，貫通案件質(zhì)量管理和全員考核。完善符合司法規(guī)律的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。將年度結(jié)案率調(diào)整為審限內(nèi)結(jié)案率，去年審限內(nèi)結(jié)案率為97.7%，同比增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，多年難以解決的一些地方“年底立案難”問題從根子上得到治理。設(shè)定“案-件比”指標(biāo)，強(qiáng)化案件全周期管理，努力促進(jìn)一審案結(jié)事了，防止“一案結(jié)多案生”、徒增群眾訟累，全國(guó)法院“案-件比”逐月改善。開展長(zhǎng)期未結(jié)、久押不決案件專項(xiàng)清理，全國(guó)法院審結(jié)三年以上未結(jié)訴訟案件1914件、久押不決案件2455件6909人，清理占比分別為81.3%、86.8%。
把嚴(yán)管就是厚愛落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治院政治責(zé)任，自覺接受、大力支持各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。最高人民法院17名干警因違紀(jì)違法被查處，地方各級(jí)法院1128名干警因利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法被查處，追究刑事責(zé)任420人。貫通司法巡查、審務(wù)督察，見人見事通報(bào)問題，層層傳導(dǎo)嚴(yán)的壓力。狠抓防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的落點(diǎn)，靶向整治人情案、關(guān)系案、金錢案，每月通報(bào)正反典型，121.1萬(wàn)人次記錄報(bào)告信息193.8萬(wàn)條，同比分別增長(zhǎng)7.5倍、11.8倍。
全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全國(guó)法院選派123名優(yōu)秀干部援藏援疆援青。督導(dǎo)地方各級(jí)法院深化優(yōu)秀法官交流。寧夏法院優(yōu)化審判資源配置，選派25名法官到人案矛盾突出的基層法院掛職鍛煉。把司法能力建設(shè)擺在重要位置，依托“人民法院大講堂”等線上線下平臺(tái)培訓(xùn)法官等484萬(wàn)人次。組建人民法院講師團(tuán)赴廣西、貴州、云南、西藏、新疆和兵團(tuán)等巡回授課60余場(chǎng)，培訓(xùn)法官等4.5萬(wàn)人次。接收10名掛職鍛煉專家學(xué)者和130名法律實(shí)習(xí)生，助力社會(huì)主義法治人才培養(yǎng)。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，組織開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動(dòng)。首批確定106家相對(duì)薄弱基層法院進(jìn)行精準(zhǔn)聯(lián)系幫扶，以點(diǎn)帶面夯實(shí)審判工作現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)。
五、自覺接受監(jiān)督，以能動(dòng)履職踐行全過程人民民主
依法接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神及關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議。代表高度關(guān)注加強(qiáng)未成年人保護(hù)，我們及時(shí)出臺(tái)辦理性侵未成年人刑事案件司法解釋，嚴(yán)懲侵害少年兒童身心健康的違法犯罪。代表建議加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)保護(hù)，我們出臺(tái)意見，依法制裁惡意詆毀、貶損、丑化民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的侵權(quán)違法行為，著力建設(shè)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境資源審判工作并接受專題詢問，認(rèn)真落實(shí)審議意見，以深化理念變革引領(lǐng)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展。邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察法院、參加有關(guān)會(huì)議、旁聽庭審等5270人次；邀請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域代表共同開展訴源治理等調(diào)研，成果務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)化為“抓前端、治未病”、促推國(guó)家和社會(huì)治理的司法政策、司法建議等。認(rèn)真辦理代表建議335件、代表審議意見2778條、日常建議286件，充分采納代表意見，努力改進(jìn)工作，做深做實(shí)民有所呼、我有所應(yīng)。
自覺接受民主監(jiān)督。主動(dòng)向全國(guó)政協(xié)通報(bào)法院工作，辦理政協(xié)提案153件，走訪、接待全國(guó)政協(xié)委員318人次，認(rèn)真研究采納各項(xiàng)意見建議。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士溝通，多方聽取意見，共商服務(wù)發(fā)展良策。與全國(guó)工商聯(lián)等舉辦第五屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)，合力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。
依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。全國(guó)法院邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)1.5萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)12.6%。公正審理抗訴案件1.1萬(wàn)件，依法改判4598件，同比分別增長(zhǎng)1.2%、21.3%。認(rèn)真辦理檢察建議，會(huì)同最高人民檢察院出臺(tái)意見，規(guī)范民事再審檢察建議案件辦理，共同維護(hù)司法公正。
廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。聘任不同行業(yè)、領(lǐng)域特約監(jiān)督員149名，認(rèn)真聽取主要為專家學(xué)者的特邀咨詢員意見建議，努力把接受監(jiān)督做深做實(shí)。切實(shí)保障人民陪審員履職，共參審案件117.2萬(wàn)件。通過12368熱線及時(shí)了解當(dāng)事人意見建議，針對(duì)問題改進(jìn)工作。通過新聞媒體加強(qiáng)與社會(huì)公眾互動(dòng)，召開發(fā)布會(huì)28場(chǎng)，會(huì)同媒體深度解析“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”，講好新時(shí)代中國(guó)司法故事，共促法治中國(guó)建設(shè)。
各位代表，新時(shí)代新征程人民法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，得益于全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國(guó)務(wù)院大力支持、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士民主監(jiān)督支持，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)各界和廣大人民群眾熱忱關(guān)心、支持和幫助。在此，我謹(jǐn)代表最高人民法院表示衷心感謝！
我們清醒認(rèn)識(shí)到，與黨和人民要求相比，法院工作還有許多不足。一是學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平法治思想還有差距，“從政治上看、從法治上辦”能力需提升，能動(dòng)司法要不斷做深做實(shí)。二是強(qiáng)化訴源治理的認(rèn)識(shí)和能力要進(jìn)一步提升，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)各方形成治理合力的自覺性主動(dòng)性要進(jìn)一步增強(qiáng)。三是審判管理制度落實(shí)仍有不少問題，司法體制綜合配套改革有待深化推進(jìn)。四是全面從嚴(yán)管黨治院存在薄弱環(huán)節(jié)，一些審判人員違紀(jì)違法問題教訓(xùn)深刻，正風(fēng)肅紀(jì)反腐應(yīng)持續(xù)加力。五是存在專業(yè)領(lǐng)域?qū)徟腥瞬哦倘钡葐栴}。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解、改進(jìn)。
2024年工作安排
2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持能動(dòng)司法，抓實(shí)提質(zhì)增效，強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。
第一，堅(jiān)持公正司法，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化履職盡責(zé)。貫徹總體國(guó)家安全觀，依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、公共安全等犯罪，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等犯罪。保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)行賄犯罪懲治力度。嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，依法服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從源頭加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利和個(gè)人信息保護(hù)，完善數(shù)字權(quán)益保護(hù)規(guī)則。加強(qiáng)金融審判工作，依法服務(wù)金融高質(zhì)量發(fā)展。加大破產(chǎn)案件審理力度，充分發(fā)揮“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能。依法懲治涉稅犯罪。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，依法加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大法治環(huán)境，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。妥善處理房地產(chǎn)開發(fā)、配租配售等合同糾紛，積極服務(wù)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)徟袌?zhí)行工作，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村全面振興。依法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。運(yùn)用司法裁判引領(lǐng)法治，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)法治宣傳，做實(shí)以案釋法。加強(qiáng)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等合法權(quán)益保障。推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)港澳臺(tái)同胞合法權(quán)益保障。依法維護(hù)國(guó)防安全和國(guó)防利益，切實(shí)保障軍人軍屬、軍隊(duì)文職人員、退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)行政審判工作，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。充分發(fā)揮司法建議作用，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理。堅(jiān)持司法政策與其他政策協(xié)同發(fā)力，形成合力效應(yīng)，以高質(zhì)量司法審判助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，狠抓提質(zhì)增效，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化。深化司法體制綜合配套改革，制定人民法院“六五”改革綱要。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步做實(shí)院庭長(zhǎng)“閱核”。完善法官逐級(jí)遴選制度，推進(jìn)員額和編制跨地域統(tǒng)籌使用。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、未成年人等審判領(lǐng)域刑事、民事、行政“三合一”改革。完善涉外司法審判體制機(jī)制，不斷提升涉外司法效能。深化司法國(guó)際交流合作。做實(shí)“有信必復(fù)”工作，加強(qiáng)信訪源頭治理，做好矛盾實(shí)質(zhì)化解。持之以恒解決執(zhí)行難，全面推進(jìn)交叉執(zhí)行，做優(yōu)善意文明執(zhí)行。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促推訴源治理，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解，大力創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，把“抓前端、治未病”落到實(shí)處。加強(qiáng)相對(duì)薄弱基層法院建設(shè)，抓實(shí)援藏援疆援青工作，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)法院建設(shè)。加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，優(yōu)化深化符合司法規(guī)律的審判管理，建好用好“人民法院案例庫(kù)”，做實(shí)做優(yōu)“法答網(wǎng)”。推進(jìn)全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，以數(shù)字法院助力提質(zhì)增效。
第三，完善監(jiān)督體系，著力鍛造堪當(dāng)重任的法院鐵軍。鞏固拓展主題教育成果，全面提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)。自覺接受人大監(jiān)督和各方面監(jiān)督，深入踐行全過程人民民主。切實(shí)提升法官業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域重要法律問題的研究和審判指導(dǎo)。抓實(shí)法院全員考核，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。以黨建促隊(duì)建，貫通落實(shí)審判管理、政務(wù)管理和隊(duì)伍管理。堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，開展集中性紀(jì)律教育，持續(xù)落實(shí)好防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，推進(jìn)司法作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲司法腐敗，加強(qiáng)法院廉潔文化建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以廉潔司法確保公正嚴(yán)明司法。
各位代表，新征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)本次會(huì)議要求，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
