科技日報記者 馬愛平
農(nóng)業(yè)機械裝備是科技強農(nóng)、全方位夯實糧食安全根基、加快建設農(nóng)業(yè)強國的重要支撐。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和商務部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，加快老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新進度，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。
然而，當前我國農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策在實施過程中，仍然存在農(nóng)業(yè)機械報廢無強制要求、補貼額度低、補貼申辦手續(xù)繁瑣等問題。
為此，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學工學院教授韓魯佳建議：
一是優(yōu)先制定拖拉機強制報廢標準。建議明確從拖拉機的使用年限（或累計作業(yè)時間）、燃油消耗率、噪聲、尾氣排放情況和安全狀況等指標考慮，確定拖拉機報廢的基本條件，并結合累計作業(yè)時間，給予強制報廢；明確通過有資質(zhì)的農(nóng)機鑒定部門進行審核，中小拖拉機3年后實施年審，大拖拉機5年后實施年審，達到報廢標準的農(nóng)機堅決報廢；明確對于已經(jīng)達到報廢年限，但技術狀況仍然良好的農(nóng)業(yè)機械，經(jīng)有資質(zhì)的農(nóng)機鑒定部門進行鑒定和檢測，符合使用標準的，由農(nóng)機安全監(jiān)理機構批準延期報廢；明確用于再制造的報廢拖拉機拆件要求，并由指定農(nóng)機制造企業(yè)回收，確保達標再利用。
二是提高農(nóng)業(yè)機械報廢補貼標準。建議從實際問題出發(fā)，分類施策。適度提高報廢補貼標準，以使農(nóng)民享受報廢補貼外加購置新機補貼后，再花費不多的錢即可實現(xiàn)以舊換新；報廢農(nóng)業(yè)機械補貼標準與其購置年限、作業(yè)時間、整機實況掛鉤，引入第三方評價，實施差額補貼。
三是簡化農(nóng)業(yè)機械報廢申辦程序。建議多途徑提高便民利民工作實效。農(nóng)機機主持個人身份證件到注冊地農(nóng)機安全監(jiān)理機構辦理有關報廢手續(xù)；實行由回收企業(yè)上門回收，農(nóng)機監(jiān)理人員上門辦公；探索利用三合一等信息化手段，使農(nóng)機機主能夠?qū)崟r了解報廢辦理和報廢資金兌付進度；設定報廢資料審核時間、資金兌付時間，確保提高資金兌付時效。
四是加強農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼監(jiān)督。建議參照農(nóng)機購置補貼風險防控措施，對有虛假、套取補貼行為的個人和企業(yè)及時進行通報和嚴格處理，列入違規(guī)名單。
五是建立報廢補貼和新機購置補貼政策聯(lián)動機制。建議實施報廢優(yōu)先序措施，對報廢淘汰老舊高耗能、安全性差的農(nóng)業(yè)機械，優(yōu)先給予補貼；按照“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”的要求，加大“以舊換新”政策支持，推進高端智能農(nóng)機裝備購置補貼予以傾斜。
六是嚴格二手農(nóng)業(yè)機械進口管理。建議對于使用年限過長、達不到排放標準、售后服務無法實現(xiàn)等部分產(chǎn)品型號，應納入《限制進口許可證管理貨物目錄》或《禁止進口舊機電產(chǎn)品目錄》加以嚴格監(jiān)管。
（中國農(nóng)業(yè)大學供圖）
