科技日報記者 都芃
構建“雙碳”法律法規(guī)體系、完善生態(tài)保護補償機制、建設美麗中國先行區(qū)……3月9日上午，全國政協(xié)十四屆二次會議第三次全體會議在人民大會堂舉行，14位全國政協(xié)委員先后發(fā)言，多位委員圍繞如何厚植高質量發(fā)展綠色底色建言獻策。
盡快填補“雙碳”法律空白
實現(xiàn)“雙碳”目標，既是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是引領我國經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。
民進中央副主席、上海市委主委，上海市政協(xié)副主席黃震委員在發(fā)言中分享了一組數據。
“近年來，我國綠色低碳新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。可再生能源裝機已經達到14.5億千瓦，成為保障電力供應的新力量；我國供應了全球50%的風電和80%的光伏設備，電動汽車、鋰電池、光伏產品‘新三樣’產業(yè)不斷壯大?！秉S震認為，在“雙碳”目標引領下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)日益成為我國高質量發(fā)展的綠色引擎，也為全球氣候治理作出了重要貢獻。
但他同時指出，實現(xiàn)“雙碳”目標仍然面臨多重挑戰(zhàn)。目前，我國在應對氣候變化以及推動“雙碳”目標方面尚無專門性法律，現(xiàn)有的法律體系缺乏對“雙碳”工作的統(tǒng)籌考慮。
他建議，應結合實踐經驗并借鑒國際做法，立足我國法治基礎，制定圍繞“雙碳”目標的專項立法計劃，并加緊修改與協(xié)調現(xiàn)行法律規(guī)范，使現(xiàn)有法律符合“雙碳”目標下的發(fā)展需求。
實施更為科學合理的生態(tài)價值核算辦法
實施生態(tài)保護補償是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵舉措。但在具體操作層面，如何落實生態(tài)補償機制，真正彰顯“綠水青山”的生態(tài)價值，仍然有待加強探索。
江蘇省政協(xié)主席張義珍委員認為，當前生態(tài)補償機制落實主要存在“誰來補、補給誰”“怎么補”和“補多少”的問題。
“‘補多少’的問題尤為復雜?！睆埩x珍認為，總體來看，“補多少”要遵循定價的基本規(guī)律和客觀要求，完善生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算辦法，加強生態(tài)資產價值調查評估，構建更為合理有效的生態(tài)保護補償機制。
她建議，應實施更為科學合理的生態(tài)價值核算辦法，在國家層面逐步探索建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎理論框架，健全完善衡量生態(tài)系統(tǒng)生產價值的指標體系，為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算科目提供參考標尺；不斷完善生態(tài)保護補償標準，根據經濟發(fā)展水平和生態(tài)保護實際情況等，科學合理測算生態(tài)保護補償參照金額；探索依據價值核算的補償方式，根據價值核算結果，推動補償方式由“輸血型”向“造血型”轉變，增強后發(fā)地區(qū)發(fā)展動力，形成自我發(fā)展機制。
高起點建設美麗中國先行區(qū)
建設美麗中國在強國建設、民族復興中占據突出位置。當前，美麗中國建設進入重要時期，各地區(qū)積極開展美麗中國建設實踐探索，但還存在機制不夠完善、路徑不夠清晰、方法不夠明確等問題?！艾F(xiàn)階段，要把美麗中國先行區(qū)建設作為著力點，統(tǒng)籌推進美麗中國建設?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長、九三學社中央副主席黃潤秋委員建議。
美麗中國建設是一項長期工作，黃潤秋表示，要堅持全國“一盤棋”，分階段有計劃推進先行區(qū)建設。
“建設美麗中國先行區(qū)，根本和關鍵是處理好高水平保護和高質量發(fā)展的關系，發(fā)揮標桿示范、帶動引領作用。”他建議，先行區(qū)重點在四個方面開展先行探索與創(chuàng)新實踐，包括在打造綠色低碳發(fā)展高地上走在前、在推動生態(tài)環(huán)境根本好轉上走在前、在深化生態(tài)文明體制改革上走在前、在構建生態(tài)安全格局上走在前。
“打造實踐樣板是美麗中國先行區(qū)建設的重要內容，建議分層次分領域推進，推動形成一批標志性成果?！秉S潤秋建議，鼓勵各類基層單位開展形式多樣的示范引領行動，營造全社會共建共享美麗中國的良好局面。
