科技日報記者 都芃
構(gòu)建“雙碳”法律法規(guī)體系、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)美麗中國先行區(qū)……3月9日上午，全國政協(xié)十四屆二次會議第三次全體會議在人民大會堂舉行，14位全國政協(xié)委員先后發(fā)言，多位委員圍繞如何厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色建言獻(xiàn)策。
盡快填補(bǔ)“雙碳”法律空白
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
民進(jìn)中央副主席、上海市委主委，上海市政協(xié)副主席黃震委員在發(fā)言中分享了一組數(shù)據(jù)。
“近年來，我國綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?？稍偕茉囱b機(jī)已經(jīng)達(dá)到14.5億千瓦，成為保障電力供應(yīng)的新力量；我國供應(yīng)了全球50%的風(fēng)電和80%的光伏設(shè)備，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品‘新三樣’產(chǎn)業(yè)不斷壯大。”黃震認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，也為全球氣候治理作出了重要貢獻(xiàn)。
但他同時指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍然面臨多重挑戰(zhàn)。目前，我國在應(yīng)對氣候變化以及推動“雙碳”目標(biāo)方面尚無專門性法律，現(xiàn)有的法律體系缺乏對“雙碳”工作的統(tǒng)籌考慮。
他建議，應(yīng)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國際做法，立足我國法治基礎(chǔ)，制定圍繞“雙碳”目標(biāo)的專項(xiàng)立法計(jì)劃，并加緊修改與協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律規(guī)范，使現(xiàn)有法律符合“雙碳”目標(biāo)下的發(fā)展需求。
實(shí)施更為科學(xué)合理的生態(tài)價值核算辦法
實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵舉措。但在具體操作層面，如何落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，真正彰顯“綠水青山”的生態(tài)價值，仍然有待加強(qiáng)探索。
江蘇省政協(xié)主席張義珍委員認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)主要存在“誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰”“怎么補(bǔ)”和“補(bǔ)多少”的問題。
“‘補(bǔ)多少’的問題尤為復(fù)雜。”張義珍認(rèn)為，總體來看，“補(bǔ)多少”要遵循定價的基本規(guī)律和客觀要求，完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算辦法，加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)價值調(diào)查評估，構(gòu)建更為合理有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
她建議，應(yīng)實(shí)施更為科學(xué)合理的生態(tài)價值核算辦法，在國家層面逐步探索建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)理論框架，健全完善衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值的指標(biāo)體系，為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算科目提供參考標(biāo)尺；不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況等，科學(xué)合理測算生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償參照金額；探索依據(jù)價值核算的補(bǔ)償方式，根據(jù)價值核算結(jié)果，推動補(bǔ)償方式由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)后發(fā)地區(qū)發(fā)展動力，形成自我發(fā)展機(jī)制。
高起點(diǎn)建設(shè)美麗中國先行區(qū)
建設(shè)美麗中國在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興中占據(jù)突出位置。當(dāng)前，美麗中國建設(shè)進(jìn)入重要時期，各地區(qū)積極開展美麗中國建設(shè)實(shí)踐探索，但還存在機(jī)制不夠完善、路徑不夠清晰、方法不夠明確等問題?！艾F(xiàn)階段，要把美麗中國先行區(qū)建設(shè)作為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國建設(shè)。”生態(tài)環(huán)境部部長、九三學(xué)社中央副主席黃潤秋委員建議。
美麗中國建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，黃潤秋表示，要堅(jiān)持全國“一盤棋”，分階段有計(jì)劃推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。
“建設(shè)美麗中國先行區(qū)，根本和關(guān)鍵是處理好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮標(biāo)桿示范、帶動引領(lǐng)作用?！彼ㄗh，先行區(qū)重點(diǎn)在四個方面開展先行探索與創(chuàng)新實(shí)踐，包括在打造綠色低碳發(fā)展高地上走在前、在推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)上走在前、在深化生態(tài)文明體制改革上走在前、在構(gòu)建生態(tài)安全格局上走在前。
“打造實(shí)踐樣板是美麗中國先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，建議分層次分領(lǐng)域推進(jìn)，推動形成一批標(biāo)志性成果?！秉S潤秋建議，鼓勵各類基層單位開展形式多樣的示范引領(lǐng)行動，營造全社會共建共享美麗中國的良好局面。
