徐海龍 陳志
黨的二十大報(bào)告對加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了重要部署，要求必須強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。這為新時(shí)代新征程中廣大企業(yè)主體貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢提供了根本遵循。
“四鏈”深度融合是深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重大舉措。黨的十八大首次提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，對創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈進(jìn)行一體化布局。黨的十九大對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了再部署，從更大范圍和更高層次推進(jìn)。經(jīng)過10年努力，我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居世界第二位，研發(fā)人員數(shù)量居世界首位，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，企業(yè)創(chuàng)新主體地位基本確立，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈統(tǒng)籌配置資源的能力大幅提升，已經(jīng)躋身創(chuàng)新型國家行列?！八逆湣比诤洗龠M(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)創(chuàng)新資源在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
“四鏈”深度融合是開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的必然要求。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，以歐美發(fā)達(dá)國家為主角的全球創(chuàng)新版圖正在重構(gòu)，前沿科技領(lǐng)域競爭更加激烈，各國圍繞信息、生物、量子等前沿領(lǐng)域加速研發(fā)布局，加強(qiáng)技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)等要素資源的爭奪，技術(shù)保衛(wèi)戰(zhàn)、人才爭奪戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏。加快塑造未來科技競爭優(yōu)勢，積極探索未知領(lǐng)域，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，必須充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系效能，有力調(diào)動(dòng)大企業(yè)特別是科技型骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，有效發(fā)揮高校、科研院所和科技型中小企業(yè)的支撐作用，圍繞各類創(chuàng)新主體需求，深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈協(xié)同布局和加速融合。
“四鏈”深度融合是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢的有力抓手。十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力逐漸減弱，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展效益凸顯。但是，我國部分產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵技術(shù)受制于人，科技支撐產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足，企業(yè)創(chuàng)新主體地位仍不穩(wěn)固，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新仍需加強(qiáng)，領(lǐng)軍人才、高技能人才和創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟須發(fā)展壯大。大力推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合，能夠有力統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素資源，形成創(chuàng)新合力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，集聚發(fā)展新動(dòng)能，奪取競爭新優(yōu)勢。
推進(jìn)“四鏈”深度融合，是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”“強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接”“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”“人才是創(chuàng)新的核心要素”。深入貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新資源要素集聚能力，促進(jìn)“四鏈”深度融合，需要抓好以下三個(gè)方面工作。
一是強(qiáng)化融通創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)共生發(fā)展，全面提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。一方面，發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持龍頭企業(yè)特別是科技型骨干企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研等力量，以共同利益為紐帶、市場機(jī)制為保障，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)瓶頸制約，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略力量。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體組建和運(yùn)行中的主導(dǎo)作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上中小游大中小企業(yè)等各方力量協(xié)同創(chuàng)新，探索構(gòu)建大中小企業(yè)和各類創(chuàng)新主體緊密協(xié)同、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融通創(chuàng)新機(jī)制和模式。另一方面，發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等平臺(tái)載體的全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用。聚焦當(dāng)下必爭和未來所需等事關(guān)國家發(fā)展全局和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，以科技骨干企業(yè)為核心，集聚創(chuàng)新鏈前中后端、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的優(yōu)勢科研力量，統(tǒng)籌布局一批全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批共性和基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)，確保我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。探索新型開放式創(chuàng)新模式，推動(dòng)科技設(shè)施平臺(tái)、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境、應(yīng)用場景等創(chuàng)新資源向中小微企業(yè)開放共享，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)新技術(shù)落地應(yīng)用，培育新產(chǎn)業(yè)。
二是加大企業(yè)財(cái)政金融支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入動(dòng)力。通過財(cái)政、金融、稅收等多種政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的投入。推動(dòng)地方深入落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅收優(yōu)惠等普惠性政策，促進(jìn)政策應(yīng)享盡享。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金，構(gòu)建完善立涵蓋種子投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資體系。要提升支持企業(yè)創(chuàng)新的金融服務(wù)水平，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求的信貸支持模式。在國家高新區(qū)等創(chuàng)新型密集區(qū)域設(shè)立廣為覆蓋的科技金融專營機(jī)構(gòu)，探索推行知識產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放專題金融債，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)惠貸款支持。暢通科技企業(yè)直接融資渠道，遴選推動(dòng)一批符合條件的科技企業(yè)在新三板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等上市融資。
三是優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)各類人才向企業(yè)集聚。更好發(fā)揮國家科技人才計(jì)劃的導(dǎo)向作用，加大對企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地的支持。支持企業(yè)吸引集聚海外高層次人才，助力企業(yè)圍繞科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)國際人才引進(jìn)平臺(tái)，面向企業(yè)需求著力引進(jìn)具有推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng)新能力的國外高端人才和優(yōu)秀青年科技人才。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合研究中心、院士專家工作站等“雙跨”平臺(tái)。探索建立政產(chǎn)學(xué)研人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在產(chǎn)學(xué)研之間多向流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，暢通高校院所和企業(yè)間人才流動(dòng)渠道。探索高校教授開展常態(tài)化企業(yè)咨詢制度，允許教授通過學(xué)術(shù)休假制度為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。支持國有企業(yè)科技成果權(quán)屬改革，全面落實(shí)現(xiàn)金、股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)措施。在企業(yè)分配結(jié)構(gòu)中堅(jiān)持向一線科研人員傾斜，給予有突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的科研人員“真金白銀”的獎(jiǎng)勵(lì)。
（徐海龍：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員；陳志：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長、研究員）
