科技日報記者 何亮
作為我國科技領域的基本法，也是我國唯一一部以“進步”為名的法律，《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱科技進步法）在施行28年后，完成第二次修訂，于2022年1月1日正式施行。
修訂后的科技進步法共12章117條，包括總則、基礎研究、應用研究與成果轉化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科學技術研究開發(fā)機構、科學技術人員、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科學技術合作等章。
“與2007年版科技進步法相比，此次修訂增加了基礎研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科學技術合作、監(jiān)督管理4章，通過新增設立單獨章節(jié)的方式，全面升級我國科技治理體系。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹表示，新修訂的科技進步法不僅將科技創(chuàng)新既定方針和決策部署轉化為國家意志，同時將國家創(chuàng)新體系建設調整為科技進步法的制度主線，在總則部分新增創(chuàng)新體系建設專門條款。
按下科技創(chuàng)新總開關
基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭。此次修訂，“基礎研究”被放到了“總則”之后“第二章節(jié)”的重要位置，足見我國對基礎研究的高度重視。
“將基礎研究單獨成章，反映了我國科技發(fā)展的階段性特點和戰(zhàn)略需求?！弊鳛榭萍歼M步法起草組的核心成員，科技部科技人才交流開發(fā)服務中心副主任、研究員陳寶明直言，我國步入創(chuàng)新型國家行列，但基礎研究短板日益明顯，越來越多的科技發(fā)展前沿領域或“無人區(qū)”探索，需要強大的基礎研究支撐，我們亟待補齊科技創(chuàng)新鏈條中的源頭短板。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)最能從客觀視角說明情況：我國基礎研究投入占比長期徘徊在5%左右，2020年提升到6%，但與發(fā)達創(chuàng)新型國家基礎研究投入占15%—20%相比，差距仍然較大。
陳寶明認為，通過立法，主要可以解決基礎研究投入不足、基礎研究發(fā)展不全面、支持基礎研究機制不穩(wěn)定、基礎研究人才不足，以及相關評價、激勵機制不完善等問題。
將科技進步法的兩次修訂進行對比，肖尤丹發(fā)現(xiàn)，如果說2007年第一次修訂是在國家科技治理體系上實現(xiàn)政府與市場功能關系的再定位，那么這次修訂則在維持現(xiàn)行法確立的框架基礎上，進一步實現(xiàn)了基礎研究在創(chuàng)新體系中的核心地位。
破除自主創(chuàng)新障礙
為科研人員“減負放權”是科技體制改革的重要內容，從黨的十八大以來，科技體制改革不斷向前推進，行之有效的經驗做法也從政策層面向法律層面升華。
為激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，修訂后的科技進步法特別提到，減輕科學技術人員項目申報、材料報送、經費報銷等方面的負擔，保障科學技術人員科研時間。不僅如此，國家還鼓勵科學技術人員自由探索、勇于承擔風險，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
“減輕科研人員事務性負擔成為推進科技創(chuàng)新的基本要求。通過立法簡除煩苛、保障科研時間，不僅為科研人員開展科研活動提供基本保障，也為相關政策實施提供法律依據(jù)，便于進一步明確要求、保障實施?！标悓毭髟诖饲敖邮芸萍既請笥浾卟稍L時表示，如果科研人員不能將主要時間、主要精力用于科研，即便再加大投入、提高激勵等，這些舉措也都將是無效的。
在為科研人員松綁減負的同時，修訂后的科技進步法也建立了激勵機制、保護機制和約束機制。
科技進步法配套銜接促進科技成果轉化法，規(guī)定國家鼓勵科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)等采取股權、期權、分紅等方式激勵科學技術人員。與此同時，為了保護科研人員的科研能動性和自由探索積極性，規(guī)定禁止以任何方式和手段不公正對待科學技術人員及其科技成果，并建立勤勉盡責的免責機制。
陳寶明認為，對于科學技術人員來說，激勵和權益保護是必不可少的“一體兩面”。使科學技術人員貢獻越多、收益越大，建立正反饋機制，不僅使科學技術人員提高科技創(chuàng)新積極性，更是對其作出貢獻后的權益保護。
在現(xiàn)代科技管理體制下，很多權利的行使應充分尊重單位自主權，但這也可能致使科學技術人員受到利用職權而進行的打壓、排擠、刁難等。陳寶明表示，從法律上來說，在尊重科學技術人員自主權的同時，防止他們受到不公正的待遇，不但是對科學技術人員的權益保護，也是對單位自主權的一個制衡。
